海南进行省域“多规合一”试点 下好全省一盘棋
省域“多规合一”试点将发挥对全局性改革的示范、突破、带动作用
破壁垒去藩篱下好全省一盘棋
-海南日报记者彭青林
“把全省作为一个大城市来规划建设”——这样的理念，自海南建省办经济特区以来被反复提及。然而，直到中央全面深化改革领导小组同意海南在全国率先开展省域“多规合一”试点，海南才真正走上了“全省整体规划建设”的快车道。
此次省委全会通过的《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，将推进“多规合一”改革试点作为一项重要内容，彰显了海南不负中央重托，坚决排除各种困难，将全省“一张蓝图干到底”，为全国改革大局探路，提供可复制、可推广经验的坚定决心。
“一张蓝图干到底”，意味着海南必须抓住机遇，从国家对海南发展的定位和省情出发，落实全省“一盘棋”发展理念；意味着要坚守生态底线；意味着要加强规划制度创新；意味着要破除行政界线和部门壁垒，优化资源配置，建立全省统一的空间规划体系；还意味着要发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。
抓机遇实现“五个最大限度”
海南为什么要推进“多规合一”，并成为省委的一项重要战略决策？回顾来路，我省在全国率先试水省域“多规合一”改革，决不是一时心血来潮，也不是中央派下来的“任务”，而是从我们的省情和实际出发，在新时期新阶段推动海南发展的必然选择。
事实上，“把海南岛作为一个大城市来规划、建设和管理”的理念，从建省办经济特区之初就提出，并写入了省委六届五次全会的决定，省直管市县、简政放权等改革也为这项工作奠定了实践基础。省委副书记、省长刘赐贵履新海南之初，听到许多人大代表、政协委员和干部群众强烈反映规划建设“相互打架、难以对接、各自为政、资源浪费”等问题，决定将“多规合一”作为省政府今年的重要工作加以推进。
今年6月5日，中央全面深化改革领导小组第十三次会议决定将海南列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点，意味着对我省在“多规合一”改革上不懈探索和有效工作的充分肯定，也是我们加快推进“多规合一”工作必须牢牢抓住的难得机遇。
加快推进“多规合一”，必须明确这项工作的目标任务，也就是要用“五个最大限度”来审视和衡量我们的每一项工作：是不是最大限度地守住生态红线，最大限度地发挥资源利用效率，最大限度地提高行政审批效率，最大限度地谋划生成一批项目，最大限度地推动政府管理服务模式转变；从而更好地统筹经济社会发展与资源环境的关系，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间格局，确保形成更多可复制、可推广的经验，发挥好对全局性改革的示范、突破、带动作用。
开门规划广泛听取意见
当前，有关部门基本完成了“多规合一”32个专题、12个产业的深入研究，明确了加快推进“多规合一”的许多具体问题。已经编制完成《海南省总体规划》战略规划，确定了我省到2020年的战略目标和2030年的发展愿景，明确了生态红线、环境质量底线、资源消耗上限、城市发展边界、人口环境容量、空间结构、功能和产业分区、基础设施布局、分区管控与指导、保障措施等主要内容。
全省总规，就好比各种具体规划的“基本法”。一方面，总规是“顶层设计”，不会取代和代替各种具体规划；另一方面，总规又为各地区、各部门、各行业和领域的具体规划编制搭好了“框架”，具体规划必须在总规的约束和指导下编制和实施。因此，我省目前还建立了统一的城乡、国土、林业、海洋等空间规划信息数据和管控平台，并将对各部门规划间的矛盾和问题进行初步梳理。
刘赐贵指出，要确保“多规合一”的科学性、实用性、可操作性，必须坚持开门搞规划。下一步，我省将向国家有关部委、省人大、省政协、省级各部门、各市县、部队和社会各界公开征求对《海南省总体规划》战略规划的意见，将工作阶段从战略规划转向空间规划矛盾梳理、空间区块管控和协同推进市县“多规合一”，并同步开展政策创新和体制机制改革研究。
“一张蓝图”突破行政壁垒
如何抓住“多规合一”改革试点当前难得的机遇？全会指出，要从问题导向着手，解决省域“多规合一”改革重点攻坚的主要难点问题，其中最突出的就是要突破行政壁垒和地方利益的藩篱。
从过去规划编制和实施的情况看，由于规划依据的法规体系、规范标准、编制实施制度、行政壁垒等不同，各市县、各部门都坚持各自规划的合理性和本部门利益，造成规划交叉、冲突、打架、重复建设和资源浪费等问题。
比如，部门与部门之间、省与市县之间都存在规划各自为政的问题，造成了不同规划相互“打架”。
同时，各市县习惯站在本市县发展的角度考虑问题，强调本地区产业、项目、园区用地指标等的重要性，忽视发展上的全省一盘棋和科学布局，导致对建设用地规模需求过大，对生态保护担当不够等。
面对这些问题，“多规合一”怎么推进？这就必须通过总体规划来指导、约束和管控。各市县、各部门都要以总体规划为引领、指导、约束和管控，真正树立“全省一盘棋”的理念，做好各种具体规划。
“一个平台”创新管控机制
加快推进“多规合一”，不仅仅是编制《海南省总体规划》“一张蓝图”，更需要推进规划管理体制机制改革，确保规划有效执行和有力管控，确保规划实施落地。
如何实现“一个平台”管控到底，我省将从5个方面推进规划管理体制机制创新：一是探索成立统一权威的规划管理机构，统筹协调全省各类规划，加强规划实施的监督管理，使“多规合一”管理工作常态化；二是探索建立与“多规合一”相适应的行政区划体制，避免资源浪费和同质化、重复建设；三是探索明确省级总体规划刚性指标约束力，各市县、各部门必须严格遵照执行，确保在管控目标上协调一致；四是探索建立全省统一的信息管理平台，对收集的城乡、国土、林业、海洋等空间规划数据转换坐标后集合在统一的信息管控平台上，对出现的数据冲突问题以“尊重历史、面向现实”为原则形成统一口径；五是探索完善规划编制、审批和修改机制。
刘赐贵指出，在当前的“多规合一”工作中，尤其要加强园区、产业和重大项目的管控，率先在产业发展和项目建设上打破行政壁垒，实现“全省一盘棋”统一布局，夯实海南的产业支撑。
简政放权形成全国示范
所谓改革试点，就是要对全局形成示范、突破和带动。海南省域“多规合一”应该在哪些方面为全国改革大局提供有益经验？从海南省的工作上升为国家改革试点，我们必须在“多规合一”中深入考虑和回答好这个问题。
全会指出，首要的就是通过“多规合一”减少行政审批。比如，探索推行以总体规划代立项，探索产业园区内具体项目零审批，以区域性规划的总评估评审覆盖项目评估评审，在统一的信息平台上进行同步行政审批等，最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程。
以简政放权为抓手，我们还要通过“多规合一”进一步提高政府治理能力。一方面，坚持以立法保障改革，在法治下推进改革、在改革中完善法治，确保重大改革事项必须于法有据；一方面，完善规划强力执行实施的相关政策机制，对违反规划的及时发现、及时处置，确保不出现违反规划的项目。在土地、财政、生态补偿机制等政策方面进行研究创新，打破部门行政壁垒和地方利益的藩篱，既指导、约束、管控部门和市县按照全省一盘棋思路发展，又要充分发挥各市县、各部门的积极性。
(本报海口7月22日讯)
推进“多规合一”
今年初
省政府把“按全省一个大城市的理念提升城乡建设管理水平”，作为7项关系海南长远发展的重大课题之一进行了深入研究
春节后
根据课题研究成果，省政府将加快推进“多规合一”作为7项重点工作之一进行了安排
3月
省“多规合一”领导小组成立并召开第一次会议，全面部署了“多规合一”工作
5月
我省先后两次召开“多规合一”研讨会，听取国内外知名规划专家学者、国家各有关部委负责人等的意见和建议，得到了各部委的鼎力支持
6月
中央全面深化改革领导小组第十三次会议决定将海南列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点
