想在海南做大事，一个新词你可知？

　　“多规合一”是什么？一个月以来，对时局敏感的人正在暗自研究这个新词；对时局不敏感的人，尚且懵然无知：这是什么东东？网上一查，似乎也没人对这个新词汇解释个清楚。也难怪，眼下移动互联网时代的信息过于芜杂，以至于我们常常在“选择冗余”的困境中，找不到价值的重心。

　　大约一个半月前的6月5日，习大大主持中央深改组第13次会议。会后，在新华社通稿的倒数第三段有一句不起眼的话，单独成段：“会议同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域‘多规合一’改革试点。”对此事，海南似乎也无意于大张旗鼓地宣传，直到今早看报纸才发现昨天省委正在开六届八次全会，在审议通过的《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》里，“多规合一”位列“海南重点攻坚四大件”的头一件，才更感觉原来这事深藏不露、非同小可。

　　回想起那些年海南有一个叫“全省一盘棋”的口号；前些年海口打违很猛，包括曾经在海口西海岸非常有来头的一家海鲜坊也难逃被拆的命运；今年三亚抢了风头，金阳光小区2000套商品大多数已入住，住户来自全国各地，拆除的过程也成为全国性热点，这么一想：一切都不是没有缘由，一切都似乎有了线索，放大招有一个酝酿的过程。

　　那么，“多规合一”到底是什么大招？其含金量何在？

　　严重雾霾、河道干涸、土壤沙化、村庄崩塌、城市乱建、癌症村、空心村、城市病等目前中国发展问题的几乎一切表征，源头都指向了“规划乱象”：一方面在制定规划时各部门、各地区权力膨胀，各自为战，导致不顾长远科学发展的规划层出不穷，甚至互相“打架”；另一方面，规划在执行时同样面临着领导意志、资本意志的多方侵蚀，规划规划不及领导一划，红线频被突破。这类问题已经严重影响到了中国全面小康的实现和长远健康的发展，尤其是生态承载力已经到达“天花板”，已经到了非整治不可的境地。

　　“多规合一”解决问题的路径，一是在制定规划时，整合各类规划需求到一张规划蓝图上，以发展得协调和前瞻眼光看问题，全面压缩各部门、条块、主体之间的权力冲动，形成引领、规范和管控的全局一盘棋，和凝聚各方智慧的“优规”；二是在执行规划时，会用统一的法律形式和统一的信息智能管控平台来一管到底，给“红线”通上高压电，再也不是某个部门、某个领导可以说了算，动任何一个地方都是“牵一发而动全身”的事，一切都是透明地摆在面上，成为谁也不敢觊觎的“铁规”。

　　明白了这一点，就会明白为什么中央要选在海南搞试点。海南虽然是一个省，但陆地面积小，搞国际旅游岛的时候已经“全省一盘棋”地统一规划过，对“种房子”等各类不按规划出牌的现象有一定识别力和抵抗力；自然生态虽有破坏，但总体仍算优良，“青山绿水是最大本钱”的观念日益深入人心，具有试点基础；而且除了沙漠外，各类空间管控要素齐全，一旦试点成功，在全国就可以立即铺开复制。总的看来，“多规合一”威力巨大，但搞起来也巨艰难，因而选在海南这样一个“麻雀虽小五脏俱全”的地方，就是理所当然。

　　那么，海南试点会对百姓生活有什么影响？会不会雷声大雨点小？

　　我觉得，第一、“多规合一”会让老百姓有更多的发展话语权。“一张蓝图干到底”的前提，是这一张蓝图具备够科学、管长远的能力水平。这就意味着与以往的所有专门规划不同，“多规合一”是“管总的规划”，好比“规划中的宪法”，因此再像以前那样关起门来搞规划是没有出路的，必须打开规划的大门，凝集包括老百姓在内的一切智慧。

　　第二、全省产业布局会有更科学、更持久的调整。从现在看，国际旅游岛虽有六大功能分区，但就在“海南之肺”的“一琼二白”地区，发展县域经济也得上工业项目，这具有眼前的、暂时的合理性；然而从“多规合一”的全局看、长远看，这又是不合理的。因此，从“多规合一”全省高度的通盘考虑、从试点实施的预期看，以后中部地区再上工业项目的可能性非常低，包括全省其它各板块的产业类别选择、空间布局安排上，也应该会有较大的变化，而且一旦变化调整确定了，“铁规”之下就很难再变。

　　第三、生态保护会上到一个更高的水平。海南的生态好，在全国首屈一指，但海南生态保护的责任也大，因为海南的岛屿性生态系统其实是非常脆弱的，来不得半点闪失。不过，原教旨地保护生态不符合当前中国的发展诉求，也不符合海南作为欠发达地区的发展诉求，因而试点“多规合一”还有一个重要任务，就是在划定生态红线的同时，要探索出一条“绿水青山永久变现为金山银山”相得益彰的路。这条路上，几十年来各个地区都在走，也都知道要辩证看待保护与发展的关系，但一直没有一个地方走出来过。生态首先要保护好，这是一切发展得大前提；其次是生态不能是“一池死水”，要成为更高层次的“绿色银行”，来调动保护的积极性，变现生态的核爆效能。这条路照理说是可以走得出来的，但先行者都当了“先烈”，原因在于无法自控权力的冲动。这一次“多规合一”的规制是一个契机，能不能走得出来？就看海南的。

　　第四、守规矩要逐渐成为一种习惯。随着科技的日益发展，“多规合一”以后必然借助信息智能管控技术，任何一点违规变动都难逃“天眼”。比如谁要是没有手续，敢修个小产权房，敢在万泉河挖砂，敢在深更半夜偷砍你一根花梨木，经卫星遥感的监控系统都会无一例外地自动报警。所以，“多规合一”真正想重构的发展秩序就是：让合理的畅通无阻，不合理的寸步难行，而且广而告之，甚至领导出面干预也无济于事。这从海口、三亚打违的势头看，也已经初见端倪。

　　基于这些考虑，我觉得，真正想在海南做大事的，无论是政商两界，还是庶民百姓，都不妨学习一下“多规合一要干什么”，这是一次涉及利益再调整、权力再分配的过程，不妨从中窥见玄奥：哪里能赚钱？什么能赚钱？在哪里做什么能赚钱？理解了“多规合一”之后，这一切不过是顺藤摸瓜罢了，不过是心里更加亮堂：顺之则赚，盆满钵满；逆之则亏，血本无归。

　　至于海南会不会真的不懈努力，会不会真的做到试点不成功就誓不收兵？两件事可以一观风向。一是习大大在中央深改组第13次会议(对！就是批准海南作为全国唯一省域“多规合一”改革试点的那次会议)上，专门谈到改革的方法论，说：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。……发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。”这话的针对性很强，你懂的。二是昨天省委六届八次全会上，全省80来项改革当中，只谈4项，而4项当中第一个就是“多规合一”，说明这项改革试点不管多么艰难，都只有一个结果：只许成功，不许失败。

　　“多规合一”来了，携雷带电，恩威并举！（沧海一声笑）