海南冲关

■  海南日报记者  罗霞

　　7月22日，海南改革发展迎来了崭新的一天。

　　在雄壮的国歌声中，省委六届八次全会拉开帷幕。会议审议通过《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》（以下简称《决定》），把四项改革作为我省当前改革任务的重中之重。

　　这是一次为深化重点改革“量身定做”的全会——

　　改革永无止境，今日的海南不可逆转地来到改革关键时。此次全会是我省全面深化改革进入关键期、全面完成“十二五”目标任务进入决定性阶段召开的一次重要会议，也是省委为适应新常态、争创新优势、谋划新动力而召开的一次重要会议。

　　这是一次开启海南改革新篇章的全会——

　　省委六届八次全会审议通过的《决定》，对扎实推进省域“多规合一”改革、积极稳妥推进司法体制改革、推进新一轮海南农垦改革发展、加快行政审批制度改革进行了全面部署，直面问题，紧抓海南改革的“牛鼻子”，同时全会强调抓落实、抓成效，靠从严从实的作风作保障。

　　凝结着共识、决心与信心，海南改革冲关的集结号吹响。

　　不用扬鞭自奋蹄

　　一年半时间里省委两次召开全会推动深化改革，彰显改革“试验田”责任担当

　　相隔一年半后，“改革”又成为省委全会的焦点。

　　去年1月9日，为贯彻落实党的十八届三中全会精神，省委六届五次全会出台了推动全面深化改革的实施意见。约一年半后的今天，会期一天的省委六届八次全会，以深化重点改革为主题，出台《决定》重点推进四项改革。

　　为何一年半后省委召开全会专门出台深化重点领域改革的决定？

　　深化重点领域改革，来自于一份责任担当。海南作为经济特区、国际旅游岛，肩负着我国改革开放“试验田”的重要使命。2013年4月习总书记视察海南，明确指示“办好经济特区，建设好国际旅游岛，争当中国特色社会主义实践范例”，2014年、2015年中央又将海南列为司法体制改革、省域“多规合一”改革的试点省，赋予了海南改革探索、积累经验、作出示范的责任担当。

　　这些，都寄托了党中央对海南深化改革的高度信任与厚望。“海南应当不用扬鞭自奋蹄，坚决扛起中央赋予的改革探索、积累经验、作出示范的责任担当。”省委书记罗保铭在会上指出。

　　深化重点领域改革，来自于海南经济社会发展的需要。当前，我省面临着宏观形势复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，也面临着抢抓国家“一带一路”建设、加快南海资源开发等重大战略机遇，迫切需要向改革要动力、要活力、要红利。经济发展“三期叠加”，改革进入深水区、攻坚期，我省改革攻坚的力度和效果与发展需要等还有相当差距，特别是全省“一盘棋”的发展理念还未真正落地，影响和制约司法公正的体制机制性障碍仍然存在，拥有大量优质资源的海南农垦内生动力、发展活力不足，取消和下放的行政审批事项含金量不高等。

　　深化重点领域改革，来自于海南百姓的热切期待。中央已经明确了2020年全面建成小康社会的目标，与之逐一对照，海南还有不小的差距，需要通过更大力度的行政审批制度改革不断提升民生福祉，降低行政成本，带动社会发展，创造就业机会，激发大众创业、万众创新的热情，带领全省900万人民奔小康。

　　全会上，人们震撼于海南深化改革的胆魄，期待于深化改革的灿烂明天。与会人员感慨，此次会议聚焦多规合一、司法体制、农垦、行政审批制度四大重点领域改革，更坚定了我们深化重点改革，加快海南科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛的决心和信心。

　　背水一战啃下改革“硬骨头”

　　四项重点改革对海南既“牵一发而动全身”，也是“一子落而满盘活”

　　没有规矩，不成方圆。规划是导向、是龙头，是实现经济社会可持续发展的重要前提和基础。然而由于各类规划自成体系、缺乏衔接和管控约束不力，导致全省资源难以实现最优配置与统筹布局，不进行“多规合一”改革就会影响到海南“十三五”乃至更长时期的协调健康发展。

　　司法是维护海南公平正义的最后一道防线。海南司法体制改革取得了阶段性成果，但制约司法公正的体制机制障碍仍然存在，不深化改革就会影响海南的和谐稳定。

　　海南全面小康的路上，一个都不能少。海南农垦虽然经过多年改革，但体制、分配等问题悬而未决，产业发展滞后，大部分农场入不敷出，职工生活长期得不到改善，不深化改革就没有出路，甚至直接影响全省全面小康的如期实现。

　　简政放权是激发海南发展内生动力的治本之策。海南行政审批经过多轮改革成效明显，但还存在放权含金量不高、前置审批过多等问题，不继续改革会影响我省市场活力的激发和发展环境的改善。

　　这四大问题，事关全局，且互为关联，处在问题矛盾的风口，处在利益调整的中心，既是“牵一发而动全身”，也可“一子落而满盘活”。解决好这四大问题，无疑抓住了改革发展的“牛鼻子”。

　　在全会会场，与会人员仔细聆听，认真思索；在分组讨论中，大家畅所欲言，献计献策。

　　处在“深水区”的改革，尤其是一些事关发展大局、事关利益调整的事项，若力道不够、狠劲不足，“老大难”问题就会树倒根存、死而不僵，其复杂性、艰巨性、反复性往往超乎预料。

　　与会人员明显感觉到，全会上提出的四项改革，是在啃“硬骨头”，针对这四大问题的改革举措，力度十足。“改革提出的这些重点非常明确，要点、重点抓得比较准。”一些与会人员评价道，四项改革直面难点问题，改革前景令人期待。

　　四项改革中，“战略”与“战术”兼备。一些与会人员表示，四项改革均形成了一套明晰的思路、相对完整的框架。

　　在这些大战略下，还有很多好的“战术”，比如农垦改革推行“两田制”和“分利不分地”，不仅能够有效解决土地分配不公问题，还可以通过“土地换就业”增加农垦社保缴费人数，缓解目前我省养老金支付压力。

　　抓住推动改革的“关键少数”

　　海南改革需要各级领导干部一天也不耽误地拼搏攻坚

　　“每一项改革都有难度，但是一旦做好了，将极大地推动海南的发展。”在省委六届八次全会上，一位与会人员这样评价四项改革。

　　省域“多规合一”改革重点攻坚的难点问题不少，需要突破行政壁垒和地方利益的藩篱，需要创新“多规合一”的体制机制，需要提高政府治理 能力 。

　　司法体制改革需要完善司法责任制，推行严格的司法人员分类管理改革，建立健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度，加快推进省以下法院、检察院的人财物省级统一管理。

　　新一轮农垦改革需要解决体制不顺、机制不活、分配不公、产业不大、人才不强等长期存在、改革难度很大的问题。

　　经过前四轮改革，容易清理的审批事项都已取消下放，剩下的是难啃的“硬骨头”，改革触及核心利益。中介机构和行业协会存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联，需要切实解决中介机构和行业协会与政府部门脱钩问题。

　　……

　　面对一个个难题，推进重点攻坚，抓好“关键少数”非常关键。

　　兵强强一个，将强强一帮。各级领导干部既是改革的主体，又是改革的对象，这就需要以“壮士断腕”、率先垂范的自我革命精神，来撬动和牵引“深水区”改革。在深化改革的时代激流中，领导干部这个“关键少数”，要在谋划改革和落实改革上都做到实打实、硬碰硬，既当改革促进派，又当改革实干家。

　　在全会上，省委书记罗保铭强调，这次全会通过的《决定》能不能落实，各项重点改革能不能抓出成效，关键靠从严从实的作风作保障。

　　全会强调，抓改革，一要“实”字当头，务实求是实干。各项重点改革复杂而艰巨，必须吃透中央精神、把准海南省情，抓实问题，开实药方，提实举措，用钉钉子精神，一项一项抓好落实。二是敢于碰硬、勇于担当。重点领域改革都是“硬骨头”，涉及深层次的利益调整和权力再分配，必须敢担责任、敢担风险、敢于拍板，攻坚克难，一改到底。三要出于公心，为民谋利。群众是推动改革的重要 力量 ，改革也是做群众工作，当领导必须秉公改革，维护好、实现好群众的根本利益，用入情入理过细的群众思想工作、用真利益真实惠，赢得群众的支持。四是廉洁干净，以上率下。无私才能无畏，各级领导必须带头修身正己，带头一身干净抓改革。五是为政以勤，改革攻坚，功在锲而不舍，贵在有恒坚持，需要各级领导干部舍得付出心血和体能，一天也不耽误地重点攻坚。

　　对于“关键少数”的告诫，在会场内引起广泛共鸣。与会人员纷纷表示，要继续以三严三实专题教育为契机，用优良的作风推动改革。

　　在全会会场，深化重点领域改革的认识在深化，力量在凝聚。