脱贫攻坚动态第082期

脱贫攻坚动态  

第082期

海南省扶贫工作办公室                                      2017年6月1日

他山之石

编者按：2017年2月，河南省兰考县率先脱贫摘帽，社会各界广泛关注。兰考的成功在于各级领导干部以实际行动兑现向总书记的承诺，以过硬作风确保扶贫政策和各项工作的落实。现将兰考的经验摘发，供学习借鉴。

突出全程精准  下足“绣花”功夫

河南省兰考县把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，牢牢扭住作风建设这个总抓手，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持全程精准不松手，狠下“绣花”功夫，实现脱贫摘帽。

一、抓好精准识别，切实解决“扶持谁”问题

扶贫攻坚初期，在贫困户认定上兰考县有分指标、定任务的现象，也有“扶富不扶贫”“扶强不扶弱”的问题，群众对此意见很大。针对这些问题，2015年开始，兰考县先后开展4期精准再识别，对全县的贫困人口、贫困程度、致贫原因等进行逐户摸底排查，为因村因户因人施策提供了依据。同时，围绕“六个精准”反复征求各乡镇和驻村工作队的意见后，开展了包括帮扶手册、贫困户信息、帮扶情况等11项内容的标准化档案建设，实现一户一编号、一户一档案。

二、因村精准派人，着力解决“谁来扶”问题

帮扶工作队开始驻村时，有的队员到村不住村，对村情民意不熟悉，工作流于形式；有的基层经验不足，工作无从下手；有的吃不透政策，给群众讲解不准确、宣传不到位；有的派出单位认识不够，安排单位里所谓的“闲人”驻村扶贫，导致工作队难堪重任，驻村帮扶工作效果不理想。针对这些问题，兰考县切实在扶贫责任分解和传导中体现精准，成立县党政主要负责同志牵头负责的脱贫攻坚指挥部，全县各乡镇、各行政村分别签订脱贫攻坚目标责任书、立下军令状，明确了乡镇党委书记、乡镇长和各行政村党支部书记是第一脱贫攻坚责任人。在选好村“两委”班子的基础上，配强驻村工作队。

三、推进精准施策，突出解决“怎么扶”问题

对已脱贫的贫困户， 实施保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴等6项政策，确保其稳定增收不返贫。同时，将此类群体作为产业扶贫的重点，配套多项金融扶贫措施跟进，使其成为脱贫致富奔小康的主体。 对一般贫困户， 除落实以上6项政策外，新增加医疗救助、中小学教育救助、光伏扶贫3项政策，确保贫困户不因学因病致贫。 对兜底保障户 ，除落实以上9项政策外，兜底人员全部纳入低保，60岁以下人员给予临时救助，人均土地不足1亩按每亩收益500元差额补助等3项政策，确保兜得起、稳得住。

四、严格程序标准，认真解决“如何退”问题

贫困户退出方面: 在充分动员部署、组织开展培训的基础上，严格按照“1+2+3”的贫困户退出标准(即:贫困人口退出主要衡量该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，且达到“两不愁、三保障”)逐户核查贫困户家庭状况，并按照“两公示、一公告”程序，对脱贫户、返贫户和新致贫户进行公示公告，实施贫困户有序退出。 贫困村退出方面: 在省定贫困村退出“1+7+2” (贫困发生率降至2% 以下；基础设施建设和基本公共服务等7项指标达标；统筹考虑产业发展和集体经济)标准的基础上，自我加压，增加脱贫发展规划、标准化档案建设、兜底户精神面貌改观等5 项内容，形成了“1+7+2+5”退出标准体系。贫困村退出严格按照程序，由乡镇提出书面申请，县调查核实组对预退出贫困村入村调查、摸底核实；对符合退出标准的，在乡镇政府所在地和村内公示；无异议后，由县扶贫开发领导小组审核公告退出。 贫困县退出方面: 2016年10月份，聘请中科院地理科学与资源研究所作为第三方，对全县贫困退出工作开展初验，通过对7个乡镇27个贫困村实地调研、综合评估，兰考退出可行度为95.68%，可稳定退出。12月份，对照贫困退出标准，兰考县再次自查后正式向省扶贫开发领导小组提出贫困退出申请。2017年1月9日至21日，国务院扶贫办对兰考县贫困退出开展了第三方评估。反馈结果可行度98.96%，综合测算贫困发生率1.27%，符合贫困县退出标准。 

五、兰考脱贫摘帽的启示和借鉴意义

启示一:必须打牢作风基础，增强党员干部脱贫攻坚的行动自觉。 兰考县始终坚持把作风建设作为工作落实的前提和保障，对脱贫攻坚各项任务细化分工、明确责任，确保压力传导到位。通过建强基层组织、配强干部队伍、筑牢基层阵地等一系列措施，各级党组织打好脱贫攻坚战的责任感紧迫感使命感进一步增强，广大党员干部崇严尚实、倾力一线的工作作风进一步树牢。实践证明，如期打赢脱贫攻坚这场硬仗必须始终扭住党员干部作风建设这个总抓手。

启示二:必须坚持全程精准，使脱贫攻坚的工作成效经得起检验。 兰考县脱贫攻坚紧紧围绕“六个精准”，在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户等方面，结合实际制定有效措施，多次开展再识别、回头看，摸准贫困对象基本情况；对不同类型的贫困户量体裁衣，制定12项具体帮扶政策；帮助贫困户找准“穷根”、明确靶向，因户因人施策，实现了各环节的“精准滴灌”，扶贫工作真正见到实效。实践证明，脱贫攻坚只有下足“绣花”功夫，把精准的要求落实到工作各个环节，才能真正实现脱贫路上不落下一人一户的目标。

启示三:必须实行科学监督，以鲜明的奖惩措施推动各项工作落实。 兰考县整合督查资源，创新督查方式，提升督 查效率，对扶贫工作实行全程督查，既点明问题，又交给方法;既传导压力，又激励先进;既查违治乱，又发现经验，全县脱贫攻坚工作由之前的“入村转转看看”变成了五天四夜驻村摸排情况、解决问题；由原来的“造个盆景、做个样子”变成了精准扶贫，一户一策，真正做到了扶真贫、真扶贫。实践证明，脱贫攻坚要全面落实从严治党的要求，较真碰硬落实工作责任，真正把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，确保脱贫攻坚各项措施落地生根、开花结果。

启示四:必须狠抓问题整改，切实解决脱贫攻坚中存在的制约因素。 兰考县在扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等各环节突出问题导向，对发现和查摆的问题建立台账，实行现场交办，能整改的立即整改，不能立即整改的，深入研究，综合施策，明确责任单位和时间节点，整改完成的对账逐项销号，并在既定时间内回头查验，确保问题整改不走过场、整改效果实实在在。实践证明，只有把整改当作唯一的“补考”机会，充分发扬“钉钉子”精神，钉一个、牢一个，保持韧劲，善作善成、补齐短板，决不能让同样的问题出现第二次，才能一步一个脚印如期实现脱贫攻坚目标。

( 根据有关材料整理)

报： 国务院扶贫办，省委、省政府有关领导及省扶贫开发领导小组成员单位

送： 省直机关、企事业单位和人民团体

发： 各市县党政主要领导、分管领导及市县扶贫办，有关乡镇、驻村工作队、

驻村第一书记

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