东方无证砂场存在9年 村民举报遭死亡威胁
原标题：无证采砂场“活”了9年 两千公顷地年租金几千元
无证砂场威胁河床安全。
昌化江是海南岛的第二大河，是西线最重要的水系。由于下游盛产河沙，近年在利益驱使下，非法采砂现象屡禁不止。近日，有沿岸村民向记者反映，因举报非法采砂遭死亡威胁。记者随即调查发现，一个占地两千公顷的无证砂场存在了9年。
一纸合同 村里的地变成采砂场
12月25日，记者赶往这家砂场。
从东方八所市区到四更镇的路上，不时能遇到满载河砂的十轮卡车。知情人告诉记者，这些车都是来自河边的拉砂车。
四更镇日新村村民带着记者来到河边。该地位于昌化江入海口南岸，沿岸大片河床沙石裸露，植被稀疏。河岸上连绵的砂堆和汽车碾压的车辙十分明显。离河岸不足百米的防风林里，堆起的砂堆覆盖了草地和灌木。
村民介绍，这片河岸是他们世代耕作的土地，原本绿树成荫，水流清澈。9年前，村委会将其承包给砂场后，就成现在的样子。
在村口隐蔽的树林里，有一个砂土转运场，小车从河床拉出来的河砂在这里经大卡车转运。
记者从四更镇政府拿到了一份签订于2006年1月1日的《承包采砂合同书》。《合同》是一份三方协议：甲方日新村委会、乙方李某，另一个是四更镇政府。合同约定，承包期限20年，自2005年11月30日起至2025年11月30日止。承包地点位于甲方集体所有地段昌化江河床。承包租金分为两个阶段，前五年每年5000元;从第六年起至承包期满，逐年增加1000元。
村民质疑租金低 举报遭死亡威胁
对于这份《承包采砂合同书》，村民代表提出两点质疑：一是公平性，认为当时订立合同的时候，没有召开村民大会，未经村民集体审议。二是租金过低。
记者在该《合同》上看到，签名的村民代表有19人。知情人称，实际上村民共有1400人，这19人是村干部及其亲属。
报料人告诉记者，按照合同约定，承包沙场的面积2000公顷，年租金5000元/年起，显然低得离谱。
村民还向记者反映，有村民向日新村委会提出以每月不低于5000元的租金承租该砂场，但遭到村委会的拒绝。
另外，该砂场承包9年来一直没有取得《采矿许可证》、《河道采沙许可证》。日新村村民多次向四更镇国土所、东方市国土环境资源局、东方市委纪检部门举报。
12月22日，国土、水务等部门出动，查封了砂场。举报者称，之后有人打电话说再举报就要他的命，他已向四更派出所报警。
老板吐苦水称砂场一直在亏本
面对质疑，承包砂场的李某对记者大吐苦水。他说，承包合同是9年前签的，当时河岸是一片荒地，路不通，砂子几块钱也无人问津，这两年砂子价格涨起来，是别人眼红了。
李某说，沙场承包至今已9年，前几年一直没有生产，2009年后才陆续采砂，时断时续，修路和人工成本很高，今年就投了30多万元，至今没有收回投资，砂场还在亏本。
至于9年为何没有办理采砂证?李某回答，因为承包后前几年一直没有生产，2007年打算办采砂证，后来因为要支付4.3万元，就停止了办理。
对于近期拉砂，李某解释，是由于四更镇街道路面硬化，施工需要砂子，所以经过镇里同意，砂场向施工单位提供了几千立方的砂子。
村委会称当年合同合理不合法
对于村民反映的问题，日新村委会负责人表示，当年订立的合同合理不合法。
12月26日在四更镇政府，日新村委会现任书记文德海、村委会主任文靖称，9年前签订的砂场承包合同，经过村民代表同意签字和镇政府批准，甲乙双方平等协商完成，符合程序，没有异议。至于村民提出的租金问题，不能简单拿现在的价格与9年前比较，谁也没有先见之明。
为何砂场无证开采?日新村委会负责人表示，按照合同，办理手续是老板的事情，村里只负责提供证明材料。
记者在《合同》中看到，双方约定，乙方负责办理相关开采手续，甲方出具相关证明，一切经费由乙方负责。合同生效后，期间甲方领导变更合同依然有效，任何一方不得违约，否则由违约方赔偿经济损失。
四更镇政府工作人员还向记者证实，2011年7月11日上午10点左右，临近大新村一名11岁男孩在日新村沿岸砂场不慎溺水身亡。后经新街法庭调解，日新村委会向死者家属赔付了5万多元。
李某告诉记者，出于人道，后来该少年溺亡的5万元赔偿金由其支付。
主管部门：查处多次，再发现严肃处理
12月26日下午，东方市国土局林副队长表示，日新砂场属于无证开采，已查处多次，由于砂场处于河床内，主要属于水务部门管辖范围。
东方市水务局文队长告诉记者，四更日新村砂场违法开采问题的确长期存在，相关部门专门召开了协调会，希望从源头解决问题，对于近期的非法开采，他们已经依法查处，今后再发现非法开采将严肃处理。
海南博才律师事务所律师李雅儒表示，依照《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，必须报经河道主管机关批准，涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准，日新村委会的行为未经有关部门批准，订立的合同显然是无效的。
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