海口“双创”：唤醒一座城

　　记者 杨旭 王子谦

　　海口正在进行的“全国文明城市”和“国家卫生城市”的创建，正在成为一个整合各类资源的平台。而经济转型和生态保护，是其中的两个主要“副产品”。  

　　作为海南省唯一的大城市，海口的发展对于当地有重要意义，但多年以来规划建设中的问题不仅被本地市民诟病，更成为影响整体发展的大问题。  

　　变化始于2015年7月，当月海口市召开创建全国文明城市和国家卫生城市动员大会，正式开展综合整治工作。短短半年间，市民和游客看到城市发生了巨大变化，“双创”正在唤醒一座城市，同时提升了椰城的颜值。近日，《中国新闻周刊》记者专访了海南省委常委、海口市委书记孙新阳，请他介绍海口创建全国文明城市和国家卫生城市的逻辑和思路。

　　让城市充满爱心与温度

　　中国新闻周刊：海口市正在进行“全国文明城市”和“国家卫生城市”的创建(下简称“双创”)，这是出于怎样的考虑？  

　　孙新阳：在落实“四个全面”战略布局的新形势下，我市提出了抢抓国家“一带一路”战略、棚户区改造新政、全省“多规合一”重大机遇，努力打造“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市和海南“首善之城”的发展思路和目标。

　　要实现这一目标，必须动员广大党员干部群众，也需要依托一个能够统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的好抓手。正是出于这样的考虑，2015年7月，海口市提出把“双创”作为打造城市升级版，提升城市竞争力，增进人民福祉的重要抓手。

　　海口头上顶着国际旅游岛省会城市、中国最大经济特区省会城市的光环，自身却处在全国仅有的6个既不是全国文明城市，也不是国家卫生城市的阵营之中，这种现状，的确比较尴尬。首先，海南省委省政府对海口寄予厚望，希望我们发挥领跑全省实体经济的龙头担当，辐射周边、带动全省的服务担当，党员干部践行“三严三实”的示范担当。海口要扛起“三个担当”，必须加快发展，各项工作要走在全省前列；其次，海口先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国最具幸福感城市”、“中国人居环境奖”、“国家历史文化名城”等诸多荣誉，但不是全国文明城市与国家卫生城市的现状，我们难以向中外游客、向我们的市民群众做出令人满意的答复；此外，当前创建工作的形势和内容发生了很大变化，创建要求越来越高，考评标准越来越严，竞争越来越激烈，而海口由于起步较晚，欠账较多，尤其是城市管理、城市基础设施建设还有不少短板，要在激烈竞争中脱颖而出，难度加大。所有这些，都让我们感到极大的压力。

　　中国新闻周刊：“双创”不仅包括硬件的改善，还包括观念的更新。您在刚刚上任时曾向干部推荐《天大的小事》一书，是否也有这方面的考虑？

　　孙新阳：“双创”包含着经济指标、环境面貌、基础设施等硬件，又包含着人文环境、公共秩序、市民素质、社会风气等软件。

　　不管是硬实力的累积，还是软实力的提升，工作要从一条条小指标抓起，从一个个小细节做起。《天大的小事》就是在告诉我们这个道理。我到海口工作后，感觉到海口在城市管理、城市基础设施建设方面还有很多不足，原因是多方面的，但其中很重要的一条，就是建设、管理上存在各种落后的观念，比如，在管理中如何更好地贯彻落实依法行政，在服务中如何体现人文关怀，让城市充满爱心与温度，这些观念不改变，就是把城市搞得再漂亮光鲜，也不足以让人们留恋。

　　中国新闻周刊：现在距离2017年全面验收还有1年多时间，你提到的要以超越常规的认识、举措、力度和方法抓创建，任何按部就班，循规蹈矩都只能贻误工作。这句话怎么理解？

　　孙新阳：我们将今后一年多的工作分为两个阶段，第一阶段是制度建设、工作常态化阶段，力争2016年在9个全国文明城市提名资格城市(省会)测评中排名前3，同时创建国家卫生城市完成省爱卫部门的技术评估以及整改工作，顺利通过综合评审并由省爱卫部门向全国爱卫办推荐。第二阶段是巩固提高、提升水平阶段，力争2017年跨入“全国文明城市”行列，同时顺利通过全国爱卫办的综合评审，获得“国家卫生城市”命名。

　　现阶段，海口创建的难点在于，一是还有部分干部和群众的认识和信心不足，部分干部和群众的固有思维模式是海口各方面的基础薄弱，历史欠账太多，这都给“双创”工作的深入开展带来阻力；二是城市规划建设先天不足，主城区商业区、文化区、居住区混杂，一些街区建筑立面五花八门，成为城市发展管理的软肋；三是基础设施薄弱缺损，市政道路、地下管网、排水防涝、公共文化服务等设施历史欠账较多，短缺破损严重；四是城市管理粗放缺位，存在不到位、不精细、不经常的现象；五是提升公民道德素质和社会文明程度任务很重。

　　针对这些难点，我们将重点抓好几项工作，一是继续加强对干部的思想引导和对群众的宣传发动；二是加大财政投入力度，加快推进基础设施建设；三是深化体制机制创新，提升城市管理水平和完善城市功能。积极引入PPP建设模式，缓解政府财力紧张和基础设施项目投资较大的矛盾；采取简化、优化建设审批手续的方式，加快基础设施建设进度；以城管综合执法改革为契机，推广道路交通秩序联合执法经验，改变过去各部门“各自为政”的局面，由各区针对不同类型的专项整治，牵头组织工商、食药监、卫生、防疫等部门，整合街(镇)、村(居)和网格员工作力量，建立“六位一体”的综合执法工作机制，组建专职综合执法队伍，加大整治力度；四是全力提升公民道德素质和社会文明程度。

　　必须推进城市管理体制改革

　　中国新闻周刊：目前海南正在进行“多规合一”改革试点，请介绍一下海口的思路。

　　孙新阳：海口创建工作经历了十年坎坷、屡创屡败、但矢志不渝的过程。其中一个原因，就是基层创建的积极性没有很好地调动起来。为顺利实现创建目标，海口必须推进城市管理体制改革，将城市管理的资源、权限、人员等配备到位，赋予基层工作必要的建设、管理、监督、执法权，确保“看得见的管得着、管得着的看得见”。2015年8月20日召开的海口市委十二届九次全会出台了《关于深化重点领域改革的决定》及三个配套的改革实施方案，对深化市区镇(街)行政管理体制改革和城市管理综合执法改革做出了具体部署，其中一个重要考虑就是围绕“双创”工作需求，坚持以基层、问题、需求为导向，以职能转变为核心，以权力下放为重点，以资源下沉为支撑，遵循职权法定、能放全放，权责一致、资源匹配的原则，将审批、管理、服务、执法重心下移，人、财、物等资源向基层倾斜，把该放的权力放下去、放到位，该管的事情管住、管好，做实做强区、镇(街道)政府，进一步调动基层积极性、主动性、创造性，努力形成市、区、镇(街道)责任明确、职权清晰、责权对等的管理体制，为“双创”工作提供坚实的体制机制保障。

　　推进“多规合一”是中共中央赋予海南的新的重要改革使命。我们的总体思路是：抢抓国家“一带一路”战略、棚户区改造政策、全省“多规合一”改革试点三大机遇，发挥“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势，秉承“生态底线、陆海统筹、历史文化”三大理念，以生态领规划、以项目保增长、以棚改促建设、以“双创”抓管理、以真心惠民生、以铁腕转作风，大胆探索、重点攻坚。

　　目前，我们已经初步搭建了各类规划相衔接的信息平台；编制了“多规合一”总体规划、生态红线划定方案、海澄文基础设施一体化规划，坚持开发边界给生态红线让路，优先保障重大基础设施和公共服务设施用地，构建“城外田园空间+城市海绵系统+滨海滨江自然岸段”的生态空间格局；建立“多规合一”的编审管理体制和行政审批机制，探索“以规划代立项”，在美安科技新城实施极简审批。

　　中国新闻周刊：新闻中不时可以看到你在“双创”一线的新闻，如在街头维护秩序，参加卫生清扫活动等，这些举动引起网上热议，有评论这是作秀，也有说“身先士卒”。

　　孙新阳：海口市成立了由市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席四人任组长的创建工作领导小组，6名市委常委任副组长，每周坚持开会研究创建工作，并利用工作日夜间及周末、节假日等开展暗访巡查。不只是我个人，其他市领导也坚持走上街头维护秩序、参加卫生清扫等活动，目的是动员大家积极行动起来，从自身做起，从小事做起。我曾经说过，是不是作秀，关键在于是否坚持。当我们把一件正能量的事衍生为常态化的坚守，久久为功，做出成效，使老百姓真正受益，相信最终将赢得掌声和鼓励，这种一心为民的“真心秀”还希望越多越好。

　　中国新闻周刊：中国经济迎来新常态，海口发展面对内外环境有怎样的变化？一边要“双创”谋求城市治理，另一边要壮大经济实力，怎样看待二者关系？

　　孙新阳：改革开放以来，我国经济建设取得了巨大的成就，但也不同程度上存在“重发展轻管理”的问题，经济增长方式过于粗放，主要依靠能源和资源的大量消耗来支撑经济的快速增长，资源和环境对发展的制约日益凸显，粗放型、高能耗、高污染的经济增长方式已经越来越不适应新形势的需要。相比内地，海口经济发展起步晚，相对滞后，没有完全走规模速度型粗放增长之路，保住了得天独厚的、良好的生态资源，这正是海口的后发优势。罗保铭书记提出的“海口已到了管理与发展同等重要的阶段”，这是对海口发展问题的准确诊断。同时，本届市委也认识到海口绝不能再走粗放型发展之路，要依托生态资源优势，将生态资源有效转化为经济发展的持续动力，走集约高效发展之路，坚持经济、社会、生态效益协调发展。

　　“双创”与经济发展，城市治理和壮大经济实力，是一个问题的两个方面，二者均是相辅相成、互相促进的关系。以“双创”加强城市治理是为了明天海口经济的大发展，为了把海口打造成一流的国际旅游目的地、投资创业的高地，使海口成为更具竞争力的地方。而经济发展也需要“双创”提供保障，“双创”为经济发展注入强大的动力。2015年，我们以“双创”为总抓手，推动经济运行逆势上扬、逐季走高，主要经济指标在全省占比均为“十二五”期间最高，并史无前例地一举囊括了全省“百日大会战”唯一的综合奖特等奖、重点项目绩效考核奖上台阶奖以及棚改等7个大奖；各项事业全面进步，“多规合一”、城市管理执法等重点领域改革取得可喜突破，纪检监察、依法行政、“文明大行动”、防违控违、人口计生、生态文明建设等工作都走在全省前列。(原载《中国新闻周刊》2016年3月7日封面故事)