2019海南经济发展综述：蹄疾步稳奔新程

　　海南日报海口12月22日讯 (记者 罗霞)稳中有进——刚刚公布的11月份统计数据显示，我省经济运行总体继续呈现这一态势，经济高质量发展特征进一步凸显。

　　2019年是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年，是各项改革开放举措的落实年。全省上下以“一天当三天用”的干劲，认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，抢抓机遇，全力推进自贸试验区和自贸港建设，坚决落实新发展理念，坚定推动经济结构调整升级，形成了干事创业的浓厚氛围，海内外对海南发展产生了良好预期。

　　从指标看，从结构看，从趋势和长远看，这是成色不俗的发展，也是后劲不俗的发展——

　　全省经济运行总体平稳、稳中有进，调结构、转动能成效显现，对外开放持续扩大，市场主体迅速增长，各类人才纷至沓来，发展质量明显提升。

　　从世情、国情、省情看，这一发展成果的取得来之不易，鼓舞了斗志，意义重要——

　　经济下行压力加大，世界经济不确定因素增加，转方式、调结构、换动能仍处于攻关期，房地产调控“阵痛”仍在延续……面对这些困难，海南抓住千载难逢的历史机遇，勠力同心迎接空前挑战，在高质量发展上写下浓墨重彩的一笔，为加快推进自贸港建设打下坚实基础。

　　抓机遇

　　高站位建设自贸试验区、自贸港

　　在海口江东新区展示中心的一堵墙上，海口江东新区设立以来的大事均被一一记载，几乎每隔十天半个月，江东新区就有一个“大动作”。

　　火热的发展场景，一头连着自贸试验区和自贸港的一份希望，一头用投资、产业发展等推动着经济发展。

　　这是海南奋进的其中一个模样，也是海南抢抓机遇、优化发展亮出的一大招牌动作。

　　建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。自去年以来，习总书记在多个重要场合强调要加快推进海南自由贸易港建设，充分体现以习近平同志为核心的党中央对扩大开放的坚定决心和对海南的殷切期望。

　　“决不能让千载难逢的发展机遇在我们手上错失！”省委书记刘赐贵话语斩钉截铁，“要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情。”

　　越是在关键时刻，越是要抢抓机遇、谋定后动、蹄疾步稳、迎难而上——

　　2018年12月27日举行的省委经济工作会议提出，确定2019年为全面深化改革开放政策落实年，全面推进自贸试验区和自贸港建设。

　　2019年4月13日，省委七届六次全会审议通过了《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》，进一步对建设全岛自由贸易试验区作出系统部署。

　　2019年11月30日，省委七届七次全会全面系统部署我省学习贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体措施和重点任务，推动构建与自由贸易试验区和自由贸易港相适应的制度体系，为海南全面深化改革开放提供体制机制保障。

　　海南积极配合中央和国家有关部门抓紧研提自由贸易港政策和制度体系，各项工作取得明显进展和良好成效。海南自由贸易港法正式提上国家立法日程。

　　以制度创新为核心，海南奋力推进自贸试验区和自贸港建设，推动形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，承担起为改革发展投石问路的历史重任。

　　推动“1+N”政策体系全面落实；重点推进12项制度创新，形成67项制度创新成果；深化省域“多规合一”改革，创造商事登记“全省通办”等多项“全国第一”；“六个试行”极简审批做法被国务院列入地方优化营商环境典型做法；去年以来先后实施建立海南自由贸易账户体系等18个先导性项目；开展“证照分离”改革全覆盖试点……

　　继去年出台《优化营商环境行动计划(2018—2019年)》后，今年我省又推进《海南省优化营商环境行动计划(2019－2020年)》，以29条改革举措优化海南营商环境。

　　坚持开放为先，推动形成全面开放新格局，是海南自贸区、自贸港建设的重要使命。

　　建成国际贸易“单一窗口”海南升级版；设立国际投资“单一窗口”；放宽59国入境免签政策并为境外人才提供更大便利；成功实现琼港澳游艇自由行；举办海南岛国际电影节；全省执飞境外航线增至99条……

　　筑巢引凤来。今年前11月，全省新增市场主体同比增长69.12%；外商投资保持高速发展势头，全省实际利用外资6.35亿美元，同比增长2.1倍，涉及新设外商企业290家，数量同比增加146家。中国旅游集团、阿里巴巴(海南)有限公司、中国大唐集团国际贸易有限公司等33家总部企业认定落地。中远海运(香港)、新加坡淡马锡集团、普洛斯集团等在行业中具有“头羊效应”的外资企业纷纷进驻海南。

　　越是关键时刻，越要善作善成、敢于担当、亲力亲为、抓实抓细——

　　继去年启动百日大招商(项目)活动、实施“百万人才进海南”行动计划后，今年，“两个确保”百日大行动吹响了冲锋号角。

　　“省委、省政府决定，从今天开始到年底，在全省开展‘确保全省经济持续健康发展、确保各项改革政策全面落实’百日大行动，主要目的是进一步深入学习贯彻习近平总书记‘4·13’重要讲话和中央12号文件精神……调动一切积极因素，挖掘一切资源潜力，采取一切有效措施，坚决完成今年改革发展稳定各项目标任务。”8月16日上午，在“两个确保”百日大行动动员大会伊始，刘赐贵开宗明义。

　　号令既出，全省上下全力以赴，以决战决胜的姿态推进“两个确保”百日大行动，苦干实干。

　　一场攻坚战犹如一块“试金石”。“两个确保”百日大行动以来，海南主要经济指标走势总体上升，1月至11月，GDP、财政收入、投资增速均为全年最高，消费增速比上半年提高0.3个百分点。

　　项目建设是拉动经济增长的“火车头”，是加快经济转型升级和增强发展内生动力的重要途径。

　　自去年11月28日举行海南自由贸易试验区建设项目(第一批)集中开工和签约活动以来，我省已举行七批次集中开工项目活动，累计开工项目793个(不含房地产项目)，总投资4352亿元；累计签约项目393个。截至今年11月中旬，前六批集中开工项目的综合完成率为80%，55个项目已完工。

　　园区是落实中央赋予政策、推动实体经济发展的重要平台和载体，是高质量发展的根基所在。我省出台《海南省重点产业园区高质量发展的若干意见》，规划3类20个重点园区，印发支持三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区等4个“一园一策”文件；完善“法定机构+市场主体”运行模式，下放土地审批等权力，让园区“有权能定事、有钱能办事”。

　　从一点一滴、一砖一瓦、一分一厘和一个个项目去抓细、抓实、抓到点子上……海南用有效方法，靠一股韧劲，打造出一个个做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

　　这是实干的身姿，也是巧干的精彩。两者作用下，既促进了海南经济增长，也为发展添足后劲。

　　调结构

　　转动能推动高质量发展

　　48.6%、44.6%，是今年前三季度海南房屋销售面积和销售额的同比降幅。这是海南坚决破除“房地产依赖症”、严格进行房地产调控的结果。

　　如果不严控房地产，海南的经济指标会更“好看”，但海南坚定地选择了这条路，决心大、用功足，经受住了房地产调控“阵痛”的考验，并在新旧动能转换上喜结硕果。

　　省长沈晓明多次指出，大力引进有实力、符合海南产业定位的市场主体，加快培育“海陆空”3个未来高新技术产业，以“壮士断腕”的决心解决海南经济对房地产长期依赖的问题，毫不动摇、聚精会神地调整优化产业结构，推动海南经济发展步入良性轨道。

　　在推动经济高质量发展方面，海南坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建设现代化经济体系，思路清晰，效果明显。

　　第一招抓新旧动能转换——

　　今年是新旧动能转换比较痛苦的时候，旧的动能调下去了，新的动能还在培育当中，但总体效果令人鼓舞。

　　海南大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业“三大领域”和国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心“五大平台”，做优做强十二个重点产业，培育打造总部经济、新型工业、大型主题乐园、金融、国家公园等十二类重点园区，为新的产业体系“强筋健骨”。今年前三季度，十二个重点产业除房地产业以外合计增速为6.75%，占全省GDP比重达到53.2%，已成为经济增长的主要支撑力量。

　　在房地产销售面积和销售额同比大幅下降的情况下，再加上国家减税降费的大背景，海南没有出现因为房地产调控而导致经济大起大落的情况。前三季度，全省地区生产总值同比增长5.5%。

　　第二招抓基础设施升级——

　　根据自贸试验区、自贸港建设的更高要求，今年我省编制了“五网”基础设施提质升级规划，逐一推动落实。

　　加快5G网络规模化部署、商业化应用，建设“智慧海南”，信息基础设施迈入全国中上水平，在全国率先实现县县通5G；文昌至琼海高速公路建成通车，万宁至洋浦高速公路将于年底前建成通车，“田”字型高速公路网将全面贯通；全省20278个具备硬化条件的自然村全部通上硬化路，海南在全国各省区中率先实现了所有具备条件自然村通硬化路的目标，全省2560个具备条件的建制村100%通客车目标顺利实现；南方主网与海南电网二回联网工程投产运行；加快推进气网环岛主干网建设；一大批基础灌区工程加快建设，水网脉络日趋完善。

　　“五网”基础设施持续提质升级，有力夯实了高质量发展基础，拓展了海南的发展空间。

　　第三招抓产业结构调整——

　　海南传统产业有两大块。一块是旅游业，产业结构调整的方向是全域旅游，形成“处处有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。另一块是热带农业，调整的方向是一二三产融合，重点抓与农民切身利益相关的橡胶、椰子、槟榔这“三棵树”和冬季瓜菜的研发、生产。

　　“美丽海南百镇千村”建设风生水起，把海南全岛作为一个大景区来规划建设，实现“日月同辉满天星”，全省处处是美景。目前全省建成13个特色产业小镇、566个美丽乡村，14个村寨获评“中国少数民族特色村寨”，全域旅游建设渐入佳境，百姓腰包越来越鼓。

　　海南充分挖掘旅游资源，加快规划建设热带雨林国家公园和环岛旅游公路等旅游吸引物，推动全域旅游发展，促进旅游消费。

　　今年，我省陆续通过专题会议、座谈会等方式，研究推进橡胶、椰子、槟榔这“三棵树”产业发展，积极谋划，采取措施，促进产业转型。热带特色高效农业较快发展，前三季度热带特色高效农业增加值占GDP比重为14.5%，同比提高0.2个百分点。

　　第四招抓未来产业培育——

　　海南产业基础薄弱，如果发展产业“随大流、蹭热点、赶时髦”没有胜算，必须发挥自身独特的优势，争取“独家经营”。

　　当前，海南大力推动南繁科技城、深海科技城、航天科技城三大科技城的建设，作为培育种业、深海、航天三个未来产业的载体，希望能够通过10到15年的努力，把这三个产业培育成海南的支柱产业。

　　过去靠旅游和热带农业，现在靠十二个重点产业，未来在十二个重点产业的基础上培育种业、深海和航天产业，海南产业发展之路清晰。

　　海南坚决落实中央关于稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作部署，各项工作取得积极成效。

　　从投资、消费、外贸等角度看，海南实现高质量发展的基石日益稳固。

　　稳投资。通过全力推进“两个确保”百日大行动、举行项目集中开工和签约活动、深入一线开展“三服务”活动，前11个月，全省固定资产投资降幅收窄，其中9月份当月固定资产投资增速止负转正，同比增长22.4%；投资结构更趋优化，投资进一步向电力、商务、教育、科研等短板领域以及重点产业倾斜。

　　促消费。启动国际旅游消费年活动、加大免税品促销力度、开展“美食购物嘉年华”活动、大力推进夜间经济发展等17项措施促进消费、积极保供稳价，前11个月，全省社会消费品零售总额同比增速为4.4%。2018年12月1日起，海南离岛免税政策实施第五次阶段性调整，新政实施一年(截至2019年11月30日)政策调整利好效果明显，海南离岛免税店销售免税品同比实现明显增长。

　　强外贸。前三季度，全省货物进出口总额669.24亿元，同比增长27.7%。外商投资企业为外贸主力，国有企业和民营企业增势明显；油气产业发挥出口引领作用，农产品出口呈两位数增长；消费品取代飞机成为海南头号进口商品。

　　压力下稳增长，增长中显质量。“我省经济发展的内生增长动力不断增强，高质量发展的基础进一步夯实。”省统计局副局长王渊说。

　　谋长远

　　扬长补短夯实发展基础

　　海南拥有全国最好的生态环境，但这个生态“优等生”今年依旧很拼，在不少方面屡屡争先。

　　看一组标志性动作：《海南省清洁能源汽车发展规划》出台，在全国率先提出“2030年全面禁售燃油汽车”；推动清洁能源岛建设，致力于成为真正意义上的清洁能源岛；加快热带雨林国家公园建设，海南热带雨林国家公园管理局揭牌成立；“禁塑令”出台，明确到2020年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具……

　　《国家生态文明试验区(海南)实施方案》今年出台，海南积极推进各项工作，以最严的规划、最严的措施、最严的处罚、最严的问责切实加强生态环境保护，确保生态环境只能更好、不能变差。

　　为什么这么拼？“绿水青山就是金山银山。”霸王岭上，“老林业人”省霸王岭林业局巡护员陈庆懂得这个道理，也明白他工作的重要意义。

　　良好的生态环境是海南的核心竞争力。海南经济发展需要以“绿色”做底，拓宽海南高质量发展的潜力和空间。

　　从长远着眼，将优势放大、将短板补齐——海南这么想，也坚决这么干，久久为功，毫不松懈。

　　与全国其他自由贸易试验区相比，海南自由贸易试验区80%的土地、60%以上的户籍人口在农村。省委、省政府反复强调，建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，最大的短板在农村，最薄弱的基础是“三农”。

　　脱贫攻坚，尽锐出战。2019年，我省坚持“三不减三提高三加强”，各项脱贫攻坚工作稳中有进，脱贫质量全面提升。截至目前，琼中、保亭两个国定贫困县已经“摘帽”，4.5万贫困人口实现脱贫，农村贫困发生率从2017年的3.9%下降到现在的0.01%。

　　乡村振兴，稳步推进。今年春节一过，省委、省政府就向全省派出了2758支乡村振兴工作队，总人数8583人，这也使海南成为全国唯一实行“一乡镇一队、一行政村一队”全覆盖的省份。

　　社会管理，提升能力。省委、省政府把建设海南社会信息化平台作为2019年“一号工程”，全力确保放得开、管得住。我省建设进出岛人流、物流、资金流监管系统服务自由贸易港建设，获得了国务院办公厅通报表扬。

　　建设自贸试验区和自贸港的最终目的，就是为了让海南老百姓过上好日子。

　　教育、医疗、住房等是人民最关心的问题。在义务教育保障方面，全年共发放资金3.26亿元，发放率达100%；在基本医疗保障方面，建档立卡贫困人口基本医疗和大病保险覆盖率达100%；在住房安全保障方面，截至12月2日，全省建档立卡贫困户危房改造竣工入住率达98.03%。

　　海南全面深化改革开放最短的短板、最紧缺的资源是人才。

　　去年以来，我省开展“百万人才进海南”行动计划，抓好“六个注重”，越来越多的海内外人才涌向海南这片热土。

　　据统计，去年5月以来，海南重点用人单位新增人才8.3万多名，持续为海南自贸试验区、自贸港建设注入强劲动力；共有7716人次外国人才来琼工作。

　　省委决定，从2019年12月到2020年底，在全省广泛开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，这是“不忘初心、牢记使命”主题教育和“勇当先锋、做好表率”专题活动的深化延续。

　　人人争当实干家、不当评论家，争当实践者、不当观察员。在加快推进海南自由贸易港建设中，海南将以更务实的作风、更开放的心态、更奋进的姿态，推动自贸港高质量发展，为世界发展贡献智慧、方案和力量。