海南工商创新企业注册登记制度 率先构建宽进严管体系

      【原标题】为全国工商管理改革提供“海南经验”

      ——海南工商争创中国特色社会主义实践范例纪实

      短短6个月时间，全省新增注册企业10000多户，同比增长近50%。海南率先推进企业注册登记制度改革，构建宽进严管工商登记监管新模式，激发市场活力，转变政府职能，建设社会诚信体系，市场主体呈井喷式增长，为全国工商管理改革提供“海南经验”。

      创新企业注册登记制度

      北京有个软件团队，想到海南创业。澄迈县工商局主动联系，推介老城经济开发区的海南生态软件园。4月13日，该团队派代表来生态软件园考察后感到非常满意。4月15日，澄迈县工商局即给该创业团队办好“中科商桥(海南)有限公司营业执照。”

      “这样的企业登记注册效率，在全国都是不多见的。”生态软件园的客户总监吴琼感叹：上海和西安的软件园她都去过，目前来看，海南的政策更宽松、服务效率更高。

      一个创业团队，仅仅派一个代表来海南，短短两天时间，就能拿到营业执照。放在过去，这是不可想像的。

      营业执照难办，一度是横在创业者面前的拦路虎。比如，注册一个海鲜排档，在取得营业执照前，需要先取得环保、卫生、消防、餐饮服务等多个许可证，办好各类手续少则需要3个月，长则需要半年时间。

      注册效率提高源于登记制度改革创新。

      “登记制度改革前，实行‘先证后照’，前置审批多达180项，且名目繁多、程序繁杂，门槛过高不利于激发和释放全社会的创业热情，无法适应海南国际旅游岛经济发展的需要。”省工商局党组书记、局长陈楷说，实行“先证后照”后，工商登记注册前置审批减少到仅剩12项，减幅达到93%。此外，通过优化审批流程，特别是推行工商、质监、公安与税务联合审批，企业办营业执照、刻章、组织代码、税务登记等需要的时间从法定21天减少到5天。

      率先构建宽进严管体系

      探索企业登记注册制度改革，海南早谋划早行动。

      2013年3月，根据省委省政府部署，省工商局派出专题考察组，赴省外先进省市调研学习;2013年8月，省工商局制定《关于企业登记制度改革和事权下放的十五条意见》，标志着海南企业登记注册制度改革全面启动;2013年12月，在《十五条意见》基础上，省政府办公厅印发《海南省企业登记制度改革的十六条意见》;2013年12月，省工商局制定《贯彻〈海南省企业登记制度改革十六条意见的通知〉实施意见(试行)》(以下简称《三十五条意见》;2014年2月，《海南省工商行政管理局企业登记监管十八条意见(试行)》出台。

      系列改革举措包括：实行先照后证，注册资本实行认缴制，放宽企业名称核准条件，放宽住所登记，实行形式审查，下放企业登记权限，实行企业年度报告制度，推行企业注册官制度，构建全省统一市场主体信息公示平台，全省开展网上登记服务，推行内资企业联合审批，推出“黑名单”制度，全面启动移动监管等，直击门槛高、办证难等羁绊市场主体准入的要害之处。

      “在改革的政策方向把握上，我们立足省情，提出企业登记注册改革的目标应该是‘零门槛、零容忍’”，陈楷说，改革归根结底：“就是打造两个‘笼子’——把行政审批的权力关进制度的笼子，把市场监管行为关进科技的笼子，以制度化方式系统推进改革，构建海南工商登记‘宽进严管’新框架。”

      工商改革解放生产力

      海南率先启动企业登记注册制度改革，迅速激发全社会投资创业激情。短短6个月时间，全省新增注册企业10000多户，同比增长近50%;新增注册资本600多亿元，同比增长80%多;新登记个体工商户近3万个，同比增长超过40%。

      改革过程中，省工商局勇于突破大胆改革，支持地方和企业做大做强。针对海南生态软件园的规划，出台更加优惠政策，支持“海南中财首泰农业产业股权投资基金”、“北京燃气集团海南有限公司“等大企业进驻、大项目落户。为支持海南金融业发展，省工商局专门进京求助，克服障碍，出台办法，帮农信社解决创新融资担保品种难题，仅此一项就给全省金融担保业注入70多亿元资金。

      “这一切，如果不是大胆改革现行企业登记制度，如果工商人没有一点担当，一时半会是很难做到的。”陈楷说，政府法无授权不可为，企业法无禁止均可为，海南工商将坚持这一改革理念，以解放生产力为目标，进一步深化改革，为全国工商管理改革提供“海南经验”。

      (本报海口6月26日讯 记者周月光)