为全国工商管理改革提供“海南经验”

27.06.2014  10:24
 ■  海南日报记者  周月光

  短短6个月时间,全省新增注册企业10000多户,同比增长近50%。海南率先推进企业注册登记制度改革,构建宽进严管工商登记监管新模式,激发市场活力,转变政府职能,建设社会诚信体系,市场主体呈井喷式增长,  为全国工商管理改革提供“海南经验”。

  创新企业注册登记制度

  北京有个软件团队,想到海南创业。澄迈县工商局主动联系,推介老城经济开发区的海南生态软件园。4月13日,该团队派代表来生态软件园考察后感到非常满意。4月15日,澄迈县工商局即给该创业团队办好“中科商桥(海南)有限公司营业执照。

  “这样的企业登记注册效率,在全国都是不多见的。”生态软件园的客户总监吴琼感叹:上海和西安的软件园她都去过,目前来看,海南的政策更宽松、服务效率更高。

  一个创业团队,仅仅派一个代表来海南,短短两天时间,就能拿到营业执照。放在过去,这是不可想像的。

  营业执照难办,一度是横在创业者面前的拦路虎。比如,注册一个海鲜排档,在取得营业执照前,需要先取得环保、卫生、消防、餐饮服务等多个许可证,办好各类手续少则需要3个月,长则需要半年时间。

  注册效率提高源于登记制度改革创新。

  “登记制度改革前,实行‘先证后照’,前置审批多达180项,且名目繁多、程序繁杂,门槛过高不利于激发和释放全社会的创业热情,无法适应海南国际旅游岛经济发展的需要。”省工商局党组书记、局长陈楷说,实行“先证后照”后,工商登记注册前置审批减少到仅剩12项,减幅达到93%。此外,通过优化审批流程,特别是推行工商、质监、公安与税务联合审批,企业办营业执照、刻章、组织代码、税务登记等需要的时间从法定21天减少到5天。

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  率先构建宽进严管体系

  探索企业登记注册制度改革,海南早谋划早行动。

  2013年3月,根据省委省政府部署,省工商局派出专题考察组,赴省外先进省市调研学习;2013年8月,省工商局制定《关于企业登记制度改革和事权下放的十五条意见》,标志着海南企业登记注册制度改革全面启动;2013年12月,在《十五条意见》基础上,省政府办公厅印发《海南省企业登记制度改革的十六条意见》;2013年12月,省工商局制定《贯彻〈海南省企业登记制度改革十六条意见的通知〉实施意见(试行)》(以下简称《三十五条意见》;2014年2月,《海南省工商行政管理局企业登记监管十八条意见(试行)》出台。

  系列改革举措包括:实行先照后证,注册资本实行认缴制,放宽企业名称核准条件,放宽住所登记,实行形式审查,下放企业登记权限,实行企业年度报告制度,推行企业注册官制度,构建全省统一市场主体信息公示平台,全省开展网上登记服务,推行内资企业联合审批,推出“黑名单”制度,全面启动移动监管等,直击门槛高、办证难等羁绊市场主体准入的要害之处。

  “在改革的政策方向把握上,我们立足省情,提出企业登记注册改革的目标应该是‘零门槛、零容忍’”,陈楷说,改革归根结底:“就是打造两个‘笼子’——把行政审批的权力关进制度的笼子,把市场监管行为关进科技的笼子,以制度化方式系统推进改革,构建海南工商登记‘宽进严管’新框架。

  工商改革解放生产力

  海南率先启动企业登记注册制度改革,迅速激发全社会投资创业激情。短短6个月时间,全省新增注册企业10000多户,同比增长近50%;新增注册资本600多亿元,同比增长80%多;新登记个体工商户近3万个,同比增长超过40%。

  改革过程中,省工商局勇于突破大胆改革,支持地方和企业做大做强。针对海南生态软件园的规划,出台更加优惠政策,支持“海南中财首泰农业产业股权投资基金”、“北京燃气集团海南有限公司“等大企业进驻、大项目落户。为支持海南金融业发展,省工商局专门进京求助,克服障碍,出台办法,帮农信社解决创新融资担保品种难题,仅此一项就给全省金融担保业注入70多亿元资金。

  “这一切,如果不是大胆改革现行企业登记制度,如果工商人没有一点担当,一时半会是很难做到的。”陈楷说,政府法无授权不可为,企业法无禁止均可为,海南工商将坚持这一改革理念,以解放生产力为目标,进一步深化改革,为全国工商管理改革提供“海南经验”。

  (海南日报海口6月26日讯)