标准·民生·文化 琼海创建国家卫生城市启示
原标题：标准·民生·文化
——琼海创建国家卫生城市启示
琼海市博鳌小镇玉带滩优美风光与整洁环境相得益彰。本报记者宋国强摄
“城市是一首诗。”
琼海，因资源而美，因洁净而秀，因民风而雅。然而，就在5年前，琼海也曾街道不平、地面不净、楼房破旧，与秀美的风光形成强烈反差，被人们戏称“漂亮姑娘穿着破衣服”。
2010年3月，琼海掀起国家卫生城市创建大会战，把创卫作为加快新型城镇化建设的重要抓手，确定了“标准创卫、民生创卫、文化创卫”三大体系，高标准规划，多层次推进，严要求管理，城市面貌和人文环境出现巨大变化。
今年3月24日，在全国爱国卫生工作会议暨全国城乡环境卫生整洁行动现场会上，琼海市被正式授予“国家卫生城市”荣誉称号，成为我省继三亚市之后第二个获此荣誉的城市。
标准创卫细 节决定成败
“道路开阔，鲜花种在路灯杆上，看不到小摊小贩，没有乱停乱放……”车行琼海，湖北游客陈天明立即感觉到这个城市的独特之处。
不仅是游客，就连常年生活在这里的市民，也对这座城市这几年的变化感到惊喜。
“早几年堵得不得了，路堵，心也堵!”住在琼海城区纪纲街的张阿公记得，过去的纪纲街，小商贩占道经营，车辆乱停乱放，原本狭窄的街道更加拥堵。如今的纪纲街道路顺畅，街道洁净，店铺商品摆放有序。张阿公说，“这样的环境，看着心情都舒畅”。
“琼海启动创卫工作以来，严格按照创建国家卫生城市规定的标准，创立了‘三制’经验做法来强化创卫管理工作，那就是组织领导层级制、落实措施责任制和监督执行问责制。”琼海爱国卫生运动委员会主任王伟认为琼海创卫成功的经验之一，便是严格按照创建国家卫生城市规定的标准，把创卫工作落实到细节。
“哪一条街道，哪一块片区，都是划分好责任单位的，把创卫措施进行责任化。哪块区域卫生不到位，我们都能追溯到单位或个人。”王伟走在琼海城区，随口就能说出每一块片区的责任单位。在《琼海市创建国家卫生城市工作实施方案》里，创卫工作被细化为224项任务，又被分解落实到了45个部门和单位;琼海城区和城乡结合部被划分成23个创卫责任区，由挂点领导、机关企事业单位、有关镇和社区、村委会领导负责抓落实。
“创卫刚开始，一些干部还没真正意识到，自己片区的工作做不好，是会‘挨板子’的!”嘉积镇副镇长黎泰奋说，在琼海市开展的第一轮环境大整治活动中，就有5个单位的干部被通报批评，而且在全市创卫工作大会上做检讨。
琼海出台的“创卫问责规定”，明确了问责对象、问责原则、问责情形、问责方式，把创建国家卫生城市工作纳入各单位政绩考核内容之一。对不达标的单位，责成公开检讨，对工作任务不完成、造成不良影响的，严肃追究单位主要领导和相关领导的责任。
民生创卫幸福 家园渐成真
“卫生城市美丽家园”，这是琼海创卫工作的主题。其中折射出的，是琼海通过改善民生造福群众，让群众发自内心的支持创建，参与创建的工作思路。
过去，琼海嘉积镇蔗园社区裕华园村有块空地，周围居民在空地上私自搭建棚屋、鸡鸭圈，环境脏乱差。蔗园社区的党支部书记林兴拓为这一块“伤疤”伤透了脑筋。在考察了外地城中村后，他决定尊重居民意愿，拆除乱搭乱建，将空地变成居民的“私家菜地”，由居民认领，自行保持环境卫生。如今，菜地里的菜长了一茬又一茬，“伤疤”不治而愈;居民们相互赠菜，邻里关系愈发和谐。
从“棚屋乱搭”到“私家菜地”，蔗园社区里的这一块空地是琼海创建国家卫生城市活动中“民生创卫”工作的缩影。
“现在到菜市场买菜，就像逛超市一样，不用担心溅一裤脚泥，也不怕踩到烂菜叶摔倒。”嘉积中心市场里，市民王文化正在一处菜摊前挑选蔬菜。市场里，蔬菜摆放得整整齐齐，地面干净清爽。
5年来，琼海先后投资1256.8万元完成城区4家农贸市场升级改造工作，改造面积1.32万平方米。此外，还投资200万元改造其余3个市场，解决城区“马路市场”问题。农贸市场改造，只是琼海立足民生促创卫工作的一项。
5年来，琼海累计投入城市建设资金近15亿元，改造建设城区主干道6条18公里，改造城市街道4条总长25公里，铺设、更换人行道5条2公里，使社区和单位道路硬化平坦，沿路环境美化。
5年来，琼海对城区的道路、景点和住宅小区等进行绿化改造升级，拆墙还绿，全市建成区新增绿地面积45公顷，城区实现绿化覆盖率39.2%，绿地率36.7%，人均公共绿地面积14.95平方米。
5年来，琼海投资5132万元，建设10个垃圾转运站和6个收集站，增添大量环卫设施，污水排放通畅，垃圾日产日清，生活垃圾收集清运密闭化……
这组数字的背后，是一份立足民生促创卫的坚定决心。
文化创 卫民风悠扬文化飘香
万泉河畔，一条名叫溪仔的老街,已完成改造，将迎来再一次繁荣。
嘉积镇副镇长黎泰奋告诉记者，2013年底，琼海市结合创建国家卫生城市活动，将脏乱老旧街道重新包装，打造出一个个有创意的新景点。
“比如溪仔街，我们就将原本凹凸不平、藏污纳垢的古道用石板铺平，既保持历史原貌，又利于保持清洁;小道两旁低矮瓦房也进行了统一规整，漫步其间，浓郁的历史气息扑面而来;十余商户租借了老街的房子，开设店铺，展览和出售书画、摄影作品。”
老街的文化积淀转化为新的旅游资源，在改善居民生活环境的同时，也为卫生城市注入更多文化活力。万泉河酒吧一条街、银海杂粮一条街、嘉积步行街、台湾风情小吃街、溪仔老街，琼海嘉积镇以“文化创卫”创造性地打造出的5条特色卫生街道，目前已基本建成。而以“嘉祥、积庆、新民、纪纲、元亨”5条老街为基础，整体包装打造的“嘉积新纪元”景区，不仅是一次包装挖掘，更彰显出琼海人对新时代、新梦想的期盼。
从直观的城市干净整洁，到人人受益的民生设施改善，继而到挖掘文化净化乡风，琼海5年的创卫历程，给这座东部中心城市带来的深刻影响，已成为一种持之以恒的发展观念、环境意识和工作方法。“恬静、温馨、精致、安宁、浪漫、宜居”的城市目标逐步成为现实。
花香蝶自来。由于琼海创卫工作模式接地气、通民意、促和谐、成效显著，近年来全省多个市县相继组团到琼海考察学习。“标准创卫、民生创卫、文化创卫”的三大体系协同推进的创卫模式，正以琼海为核心不断扩散辐射，为我省建设度假天堂和幸福家园探索出一条行之有效的经验。
正如琼海市委书记符宣朝所说：“创卫工作只有起点，没有终点。在琼海迎来建设东部中心城市重大机遇的当下，更要把创卫工作推上新的台阶，进一步培养市民的健康意识、卫生意识、文明意识，不断提高人民群众的幸福指数。”
(本报嘉积4月15日电)