《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》聚焦重点领域支持海南先行先试
《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》聚焦重点领域支持海南先行先试
自贸港建设迎来服务业扩大开放新合力
近日，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。经国务院同意，商务部印发了《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》(以下简称《方案》)。
“开展服务业扩大开放综合试点，是新发展阶段国家赋予海南的一项光荣改革任务，为海南改革开放和高质量发展带来新的历史发展机遇。”省商务厅厅长陈希表示，试点工作将与支持海南自贸港建设的政策共同汇聚起推动海南全面深化改革开放的强大合力。
聚焦7个领域提出先行先试政策举措
开展服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院实行高水平开放的重要部署。《方案》明确了指导思想、基本原则和发展目标，从重点行业领域、体制机制和要素保障三个维度提出试点任务。
在重点行业领域方面，陈希表示，《方案》聚焦科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、医疗健康服务、电力服务、文化体育和娱乐等7个领域，深化对内对外开放，提出先行先试政策举措。一是充分体现海南特色，如在资信调查、国际仲裁、在线教育、财务公司、证券、基金、互联网医疗、文体旅游产业融合发展等领域提出了一系列符合海南实际、具有海南特色的政策举措，支持海南进行先行先试和差异化探索。二是与海南自贸港制度集成创新相结合，如：在科技服务领域开展科创企业专利保险试点;在商业服务领域放宽对境外专业技术人员的执业资格和条件的限制;在金融领域支持开展数字人民币试点，允许海南省到境外发行离岸人民币地方政府债券，支持设立人民币海外投贷基金，取消船舶和飞机境外融资限制，允许外资银行参与进出口通关缴税和关税保函业务;在医疗健康领域推动实施医疗器械注册人制度;在文化娱乐领域深化属地网络游戏内容审核试点等，这些举措将成为海南全面深化改革开放政策体系的重要组成部分。
在体制机制方面，《方案》包括简政放权、完善规则体系两个方面内容，通过深化“放管服”改革，持续优化营商环境，完善监管规则，提升服务水平和监管能力。如：在重点服务业领域推行政府服务事项告知承诺制;探索建立政务诚信评价机制;对标国际高标准高水平规则，开展数字营商环境建设;建立行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
要素保障包括贸易投资便利化、人才保障、财税支持、金融风险防控、数据及知识产权保护等5个方面。在贸易投资便利化方面，提出依托国际贸易“单一窗口”开展服务贸易国际结算便利化服务;对于展会展品通关、展后处置及车辆展品留购等方面给予便利化措施;构建贸易金融区块链标准体系，为中小微企业提供金融、物流等综合服务。在人才保障方面，通过构建开放的引才制度，健全完善人才服务保障，为全世界有志与海南携手发展的“高精尖缺”人才提供便利的出入境、停居留和工作许可等措施。在财税支持方面，对软件、人工智能、生物医药、关键材料等领域高新技术企业认定实行“报备及批准”，并降低相关认定标准。在金融风险防控、数据及知识产权保护方面，提出强化风险意识和底线思维，通过完善权益保护和风险防控机制，在促进开放发展的同时，保障产业安全和国门安全。如：开展金融领域管理信息共享、监管协助和风险跨境处置合作;加快数据安全领域制度建设，探索建设数据跨境流动安全管理体系;建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒机制。
促使开放试点与自贸港政策形成叠加效应
“服务业是海南经济增长的重要支撑。”陈希介绍，近三年来，海南服务业增加值占GDP的比重逐年稳步提高，去年第三产业比重达60%左右，全省服务业增加值增长5.7%，高于GDP增速2.2个百分点，对全省GDP增长的贡献率超过了95%。海南服务业有吸引境外免税购物消费回流、吸引境外医疗消费回流、吸引境外教育消费回流三个特点。
陈希表示，海南将积极贯彻落实好试点工作。“我们将按照党中央、国务院的决策部署，在中央和国家有关部门指导和支持下，主动探索，扎实工作，全力完成好各项试点任务，力争为全国探索更多可复制可推广的经验做法，增强海南服务业开放发展的示范带动作用。”
建设全面深化改革开放试验区是国家赋予海南的战略定位。“我们将积极发挥试验田作用，承担更多先行先试工作，促使开放试点与自贸港政策形成叠加效应，在深化改革开放中创造新的机遇，为全面深化改革开放积累更多可复制、可推广的试点经验。”陈希说。
在推动制度集成创新方面，陈希表示，将把试点工作与前期已经出台的《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》等政策措施相结合，深化“放管服”改革，深化对内对外开放，创新科技服务、商业服务，以及围绕投资贸易自由化、便利化的金融服务，形成更多制度集成创新成果，培育具有海南特色的合作竞争新优势。
“我们将面向太平洋、印度洋加强国际合作，并将加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等的深入对接和联动优势互补，为畅通国内国际双循环作出新的贡献。”陈希表示，将扎实做好风险防范和化解工作，建立健全与海南全面深化改革开放相适应的风险防控体系，构建风险防控的长效机制，确保扩大服务业开放试点工作有序推进。(本报海口4月23日讯)