建设法治海南的号角声声催人奋进

　“咬定青山不放松，以钉钉子的精神，扎扎实实推进法治进程。”

　　“法治海南前进的方向已十分明晰！”

　　“建设国际旅游岛，海南离不开法治的引领，推进深化改革的壮丽事业，更离不开法治的保障。”

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　　12月4日，省委六届七次全会通过《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》（以下简称《意见》）。目标引领方向，任务凝聚 力量 ，与会委员们热议《意见》，一致认为，《意见》全面落实中央要求，符合海南发展实际，是一份纲领性文件，为开创法治海南的新局面指明了方向。《意见》有如声声号角，激发了人们的时代使命感、责任感，激励着人们在新的历史起点上，大踏步行进在建设法治海南的征程之上。

　　立法篇

　　新原则，新举措，新方向，令人振奋

　　海南日报海口12月4日讯（记者杜颖）“新原则，新举措，新方向，《意见》在立法篇中提出的一系列表述，是全面贯彻中央精神与海南实际相结合的一次探索与创新，带有浓浓的‘海南特色’，令人振奋！”

　　在今天召开的省委六届七次全会上，与会委员热议《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，对于立法篇章中的创新之举，不少委员深感省委在制定出台《意见》过程中所下的“苦功”，用“三新一用”来加以概括描述，并畅谈了下一阶段立法领域上贯彻实施《意见》要求的若干思索。

　　“建省以来，省委对立法工作倾注了大量的心血。”省人大常委会副主任、省人大法制委员会主任委员毕志强说，五届人大常委会开展工作以来，立法方面工作亮点颇多，特别是在调整林地、国土等省级审批管理权限方面卓有成效，而每一个条例的修订和出台，省委都认真听取汇报，给予了许多具体的指导，帮助把握立法方向。在省委的支持下，新法修订出台后在引领和推动改革方面发挥出了良好作用，实实在在地惠及民生。

　　对于《意见》，毕志强认为，其在精准把握中央精神的基础上，坚持全面贯彻落实中央精神与海南实际相结合；坚持问题导向，兼顾当前与长远；坚持法治与改革相结合，强调用立法引领和推动改革，探索用好特区立法权，及时将重要改革决策、改革成果上升为立法，确保重大改革于法有据，这些探索都十分难得。

　　分析《意见》中的立法篇章，省委党校常务副校长彭京宜用“三新一用”来梳理概括，即新原则、新举措、新方向，以及把握用好特区立法权。他认为《意见》提出的立法篇中有四个亮点。亮点之一是《意见》提出了“精立多修”的新原则，中央在十八届四中全会提出对立法的精细化要求，而“精立多修”也正是海南版的立法精细化，“这就要求我们对新制定的法律要十分精细，对过去已实施的法律在修订时更要精细。”

　　亮点之二，彭京宜认为《意见》提出了许多新举措，比如建立基层立法联系点，强化立法机关与基层群众的沟通机制，对于专业性较强的立法草案委托第三方机构来起草等，这些提法一方面使《意见》更为“接地气”，另一方面也着眼于提高立法质量。

　　亮点之三，彭京宜认为《意见》明确了立法新方向，即，围绕建设国际旅游岛来进行立法，围绕建设基本公共服务先行区进行立法，围绕生态省来立法。“这使我们看到，海南虽然无法与‘北广上’较量经济实力，但我们可以发挥自身优势建设温暖的家园。”

　　亮点之四，彭京宜认为是《意见》对于用好特区立法权的表述十分到位，地方立法权与特区立法权本身具有变通性，正确运用这一变通性，一方面可以推动和引领改革，另一方面也将改革成果及时上升为法律，为改革提供指导。

　　对于立法工作，委员们认为吃透《意见》精神，也意味着要扛起责任担当抓好落实。省政协副主席陈成说，专业性立法对于国际旅游岛建设十分重要，下一阶段我们应进一步深入探索，到底有哪些关键性环节的法律还没有完备，还需要加以完善；关于海南生态环境保护的立法，要抓住根本性问题，对生态核心区、五大河流区域、水源地保护等立法依然任重道远。

　　执法篇

　　依法行政是推进依法治省的重中之重

　　海南日报海口12月4日讯（记者郭嘉轩）在今天的分组讨论中，与会委员纷纷表示，依法行政是依法治省、建设法治政府的重中之重。必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展政府工作，实现依法治省、依法执政、依法行政共同推进。

　　三沙市委书记、市长肖杰认为，严格行政执法不仅是我国法治建设的要求，而且是推进国家治理 能力 现代化的必然要求。在推进依法行政中，涉及一系列的政府审批、执法过程。地方党委、政府必须严格按照法律要求，带头尊法、信法、守法、用法。

　　肖杰表示：“特别是执法过程中，非常需要法律依据的支撑和指导。只有有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，才能更加科学高效地对辖区实施有效行政管理。”

　　白沙黎族自治县是全省重要的生态核心功能区和水源涵养地，白沙县委书记严正对《意见》中有关生态环境的法治 内容 格外关注：“多年来在各种发展纲要、政策中，对区域发展中更多的表述是‘鼓励、促进’，很少有‘约束’的内容，这有时会导致对生态、自然的过度开发。在我省最显著的就是对海岸线的开发，以及对中部一些生态核心区的开发。”

　　严正表示：“这次《意见》中明确提出加快建立‘有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规制度’。这一创新提法，对我们这样的生态敏感区开展依法行政、推进生态保护提供了有力的法律支撑。我们将进一步创新行政执法体制机制，在环境资源等领域内全面推行综合执法。通过依法行政保护生态环境，推动海南实现绿色崛起。”

　　司法篇

　　深化司法体制改革，保证公正司法

　　海南日报海口12月4日讯（记者金昌波）省委六届七次全会审议通过的《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》明确写道：“公正司法是全面推进依法治省的关键环节，必须深化司法体制改革，完善司法权力运行机制……， 努力 让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”在今天的全会分组讨论中，司法体制改革成为与会委员们热议的话题。

　　“《意见》专门就法治海南建设进行了全面部署，将对海南的发展、全面小康社会的实现和长治久安产生长远的影响。”省高级人民法院院长董治良表示，《意见》关于司法体制改革方面的阐述振奋人心。

　　“司法体制改革的核心是要克服司法的地方化、行政化倾向，确保司法公正，实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标。”董治良说，我们可以通过实行法官责任制，做到“谁主审、谁裁判，谁裁判、谁负责”，可以用二维码识别的形式，确保案件质量终身负责，还可以将院长、庭长编入合议庭，直接参与办案，通过案件评查，建立咨询性质的法官委员会和案例指导制度，为法官责任制的实施提供能力上的保障，确保司法尺度统一，避免“同案不同判”现象，切实保障司法公正和司法公信力。

　　董治良告诉记者，目前，我省司法体制改革试点方案已经得到中央批复，从业务部门角度来讲，接下来，法院会按照中央和省委的部署，尽快制定好海南司法体制改革的实施方案。

　　公平正义，是党的事业之主旨，是人民利益之核心，是宪法法律之根本。采访中，与会委员纷纷认为，维护公平正义，是司法体制改革的根本目标，这需要公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，使侦查权、检察权、审判权、执行权互相配合、互相制约。

　　守法篇

　　努力营造守法光荣的社会氛围

　　海南日报海口12月4日讯（记者陈蔚林）法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　今天召开的省委六届七次全会中审议通过的《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，同样将“推进全民普法守法，加强法治社会建设”作为重要部分进行阐述。

　　“近年来，我省在开展法律‘六进’和‘六五’普法实施中已经积累了一些行之有效的经验，如‘法律进乡村’、‘法治文艺进校园’活动等，在全国范围内产生了一定的积极影响。尤其是160余场‘法治文艺进校园’全省巡回演出，不断创新法治宣传教育平台，成功地把法治宣传教育变被动为主动、互动。”省司法厅厅长屈建民在接受采访时说，这些工作已经为我省进一步推进全民普法守法打下了基础。

　　屈建民说，他十分认同《意见》提出的“全民普法守法是全面推进依法治省的长期性基础性工作”，并认为贯彻落实省委六届七次全会精神，首先就要大力弘扬法治精神，着力在深化法治宣传教育上取得新的发展。

　　《意见》还指出，要充分发挥司法行政部门、宣传、文化、教育和人民团体、法律服务中介机构在普法教育中的作用。

　　“各部门、单位和领域都要形成合力，动用全部智慧让法治精神在海南的每个角落生根发芽。”如何让法治教育深入人心，列席会议的省社科联党组书记、主席赵康太也有自己的看法——真正要使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，就要做到法治宣传教育工作不留死角、没有空白。

　　赵康太以近日在全省范围内全面铺开的“社科普及月”为例，“在这系列以‘依法治国’为主题的，长达一个多月的社科普及活动中，我们邀请了省内外的专家学者作为普法工作者进入机关、乡村、社区、学校、企业等地，着力宣传法治知识，推动全民知法守法。”赵康太介绍，值得一提的是，除了守住、用好法治知识讲座等法治宣传教育的主阵地、主渠道之外，活动主办方还别出心裁，以图片摄影展、知识竞赛、知识游园等形式新颖、群众参与互动性强的方式组织了共62项具体活动。

　　队伍建设篇

　　造就一支高素质的法治工作队伍

　　海南日报海口12月4日讯（记者金昌波）“扎实！接地气！创新！”今天的省委六届七次全会审议通过的《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》花大篇幅专门就法治工作队伍建设进行阐述，引起广大委员的讨论兴趣。

　　队伍建设是我省政法工作永恒的主题。接受记者采访时，省人民检察院检察长贾志鸿表示，建设一支高素质检察队伍，全省检察机关将紧密结合检察队伍实际，着力推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设，持续加强和改进作风，认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚持从严治检，对违纪违法行为坚决做到“零容忍”，坚决清除害群之马，坚决查处检察人员违纪违法案件，旗帜鲜明地反对自身腐败，用铁的纪律带出过硬检察队伍。

　　省司法厅厅长屈建民说，法治队伍是全面推进依法治省的中坚力量，必须按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，大力加强法治专门队伍和法律服务队伍建设。近年来，我省司法行政系统通过加强培训教育，广大司法行政干警队伍的思想、组织、纪律、作风建设都得到增强，为法治海南建设做出了贡献。

　　针对法律服务队伍建设，屈建民告诉记者，省司法厅已经有了下一步部署：“我们将继续加强律师队伍思想政治、职业道德建设，完善律师和申请律师执业人员教育培训体制；构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，完善律师执业权利保障机制；加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。”

　　加强党的领导篇

　　党的领导是建设法治海南最根本的保证

　　海南日报海口12月4日讯（记者陈蔚林）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》同样要求，加强和改进党的领导，凝聚全面推进依法治省的强大合力。

　　“《 中华 人民共和国宪法》作为国家的根本大法，在开头就强调了中国共产党是中国人民的领导核心”。澄迈县委书记杨思涛认为，旗帜鲜明地加强和改进党的领导已经成为人民群众的迫切期望和强烈共识，只有坚持这个原则和做法，才能充分回应群众呼声，发挥和利用好各级党组织和党员干部的组织领导和先锋模范作用。

　　列席会议的澄迈县桥头镇沙土村党支部书记、村委会主任王文克对此深有同感。“基层群众中有不少人法律意识还很薄弱。”王文克告诉记者，部分基层群众在生产生活中发生矛盾或许没有想到要依靠法律解决问题，但往往会找到党组织“要个说法”。每每那时，党员干部如能动之以情、晓之以理，引导群众用法治思维思考问题、化解纠纷，那么，矛盾甚至恶性事件就能扼杀在萌芽状态。

　　王文克认为，“这充分说明‘加强和坚持党的领导’在鼓励全社会学法、守法、用法的工作中已经奠定了坚实的群众基础。”