海南扎实推进巡察全覆盖，建立巡视巡察上下联动监督网

      党的十九大报告指出，建立巡视巡察上下联动的监督网。海南紧紧围绕党中央对巡视巡察工作的部署要求，坚持巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进，以巡视带动巡察，扎实推进全省18个市县(不含三沙)巡察全覆盖，让巡察利剑直插基层。

　　“各市县党委要认真贯彻落实党的十九大对巡视巡察工作的重大部署，紧紧围绕中央和省委的中心工作，坚持政治巡察定位，完善巡察体制机制。建立巡视巡察上下联动监督网，勇于善于发现问题、形成震慑，推动全面从严治党向基层延伸，为营造风清气正的政治生态作出新贡献。”日前，省委书记刘赐贵就市县巡察工作作出批示。

　　坚持政治巡察定位

　　聚焦基层突出问题

　　党的领导弱化、党的建设缺失，全面从严治党不力、管党治党责任不落实，往往是滋生不正之风和腐败问题的根源。

　　“要旗帜鲜明讲政治，牢牢把握政治巡察定位，开展政治巡察，发挥政治‘显微镜’和‘探照灯’作用。”省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长蓝佛安在全省市县巡察工作推进会上强调。

　　海南牢牢把握政治巡察定位，突出重点对象和重点领域，围绕中央和省委重大决策部署执行中的问题、基层党风廉政建设方面的突出问题、人民群众反映强烈的问题确定巡察任务，对基层党建、换届选举、干部作风纪律、脱贫攻坚等情况开展市县巡察。

　　“没想到现在管党治党这么严，以前从来没听说过因为党建工作没做好而被免职的。”日前，澄迈县商务局党委书记因履行党建第一责任不力被免职消息在当地干部群众中引发热议。

　　原来，澄迈县委巡察组在巡察中发现县商务局下属县外贸公司违规发放节日补贴4.7万多元，思想松懈、纪律松弛、作风松散，基层党建资料几乎“空白”等问题，县商务局党委管党治党宽松软，该局党委书记负有主要领导责任，为此，2017年7月澄迈县委给予其免职处理。

　　自开展市县巡察以来，全省巡察共发现党的领导弱化问题2026个、党的建设缺失问题1964个、全面从严治党不力问题2561个，督促各级党组织建立台账，逐项整改落实，及时纠正管党治党不严、贯彻落实党的路线方针政策跑偏走样、效果层层递减等问题，不断推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　创新巡察方式方法

　　综合运用巡察成果

　　立足基层实际，加强改革创新。“要在坚持依纪依规前提下，创新组织形式、工作模式、工作方法，增强巡察针对性和实效性。要压实巡察整改主体责任，严查快办巡察移交问题线索，坚持标本兼治，用好用足巡察成果。”蓝佛安表示。

　　各市县在实践中，积极探索“机动式”“点穴式”巡察，建立“巡驻结合”“巡审结合”模式，整合监督合力，形成优势互补。

　　万宁市委针对全市农村土地确权工作进展缓慢、干部不作为问题突出的情况，派出一个巡察组对全市排名靠后的东澳镇开展为期10天的“机动式”巡察，共发现问题18个、问题线索11件12人，6名党员干部被问责，有力促进了全市农村土地确权目标任务顺利完成。

　　部分市县充分发挥群众力量，巡察动员“下沉一级”，深入田间地头、项目现场、生产一线了解情况，从群众的批评和抱怨声中发现问题。

　　“同志，我们有问题要反映，副乡长借了我们贫困户的钱不还，巡察组能不能帮我们要回来?”

　　在琼中黎族苗族自治县上安乡南万村扶贫领域巡察动员会现场，数名村民找到巡察组反映该乡一名副乡长以各种名目向6户村民借款20.1万元长期不还，其中向3户贫困户伸手借款7.1万元，导致村民无钱治病、无钱建房。

　　面对群众利益受到侵害，省委巡视组发挥“高位”权威，县委巡察组发挥“接地”优势，同频共振，迅速跟进调查，最终帮村民“要”回了欠款，这名副乡长也因此被撤销党内职务和行政职务，从乡科级副职降为科员。

　　为破解“熟人社会”巡察难问题，海口市探索区级“交叉”巡察，建立“交叉”巡察专项组长库，统筹安排4个区的组长“空降”至其他区试点“交叉”巡察。

　　巡察能否起到震慑作用，关键在于巡察成果的运用。

　　全省各市县认真贯彻巡察成果“吃干榨尽”的要求，压实责任，严查快办，强化问责，在条条要整改、件件有着落上集中发力，以制度建设推动问题整改标本兼治。

　　三亚市每两周定期召开巡察发现线索处置分析会，要求对重要线索深挖细查。乐东黎族自治县针对巡察发现的“关系保”“人情保”等问题，举一反三开展城乡低保专项核查工作，清退1974户4898人，并出台《城乡低保对象动态管理办法》《村、镇及驻村干部三个承诺制度》。

　　据了解，各市县巡察机构针对巡察发现的突出问题和共性问题向当地党委提交专题报告225份，向相关职能部门提出意见建议620条，督促被巡察党组织和相关部门开展专项整治行动35个，制定和修订制度304项，进一步巩固和扩大了巡察监督成果。

　　截至目前，全省各市县区共派出363个巡察组对626个乡镇和单位开展巡察，共发现问题7357个，推动解决问题4877个，其中立行立改问题1865个;发现问题线索2167件2896人，立案442件534人，给予党政纪处分350人，移送司法机关33人，有力传导了管党治党责任和压力，巡视巡察利剑作用彰显，不断推动全面从严治党向基层延伸。

　　巡视巡察上下联动

　　构建立体监督格局

　　巡察与巡视同宗同源、一脉相承，巡察是巡视工作向市县延伸的有效方式，也是实现监督全覆盖的有效途径。

　　海南省委严格按照中央指示精神，探索开展巡视巡察上下联动，以巡视带动巡察，以巡察拓展巡视，并将各市县巡察工作开展情况纳入七届省委巡视监督内容，督促市县党委履行主体责任，提高巡察质量，用好巡察成果，形成监督合力。

　　“听说其他村的贫困户小孩上学都有补助拿，为什么都是贫困户，我们家小孩上学却没有补助?”2017年6月21日，省委第一巡视组在儋州市木棠镇与贫困户座谈时，有3名群众向巡视组反映没有领到教育扶贫资金。

　　巡视组经过研判，认为可能存在扶贫资金错发漏发问题。随即要求儋州市委第四巡察组全面摸排木棠镇教育扶贫资金发放情况，并督促市纪委组织力量进行全面核查。最终，发现全市教育扶贫资金错发漏发808.1375万元的问题。

　　省委第一巡视组在巡视儋州时，儋州市委派出6个巡察组对脱贫攻坚4个责任部门、16个乡镇开展专项巡察，巡视巡察同步推进，走访调研215处，召开座谈会83个，个别谈话523人次，发现问题224个，明显提升了巡察监督质量，取得“1+1>2”的效果。

　　“双剑合璧”，发挥巡视巡察震慑作用。在海南七届省委第一轮巡视期间，被巡视的6个脱贫攻坚重点市县同步派出25个巡察组，开展脱贫攻坚专项巡察，做到巡视组与巡察组无缝对接。

　　“省委巡视组、市县巡察组围绕同一个目标精准发力，方向上、力量上形成工作合力，同时各有分工、各有侧重，信息互通、资源共享。”省委第一巡视组副组长于沆表示。

　　目前，正在开展的七届省委第二轮巡视正在进一步深入探索巡视巡察上下联动机制，由被巡视的市县和区党委在省委巡视组指导下同步开展脱贫攻坚、生态文明建设专项巡察，并首次在海口市、三亚市开展省、市、区三级巡视巡察上下联动，逐步构建起横向全覆盖、纵向全联动、巡视巡察一盘棋的立体监督网。