对海南实施精准扶贫战略的思考
对海南实施精准扶贫战略的思考
海南省扶贫工作办公室主任 吴井光
精准扶贫是党中央就扶贫开发提出的新战略。按照精准扶贫的要求，打赢新一轮扶贫攻坚战，确保贫困人口到2020年如期脱贫，这是一项重要而紧迫的任务。做好我省扶贫工作，要做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。
精准扶贫，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体就扶贫开发提出的一项新战略。按照精准扶贫的要求，集中力量打赢新一轮扶贫攻坚战，加快贫困地区经济社会发展，改变贫困农村落后面貌，确保贫困人口到2020年如期脱贫，让贫困地区群众与全国人民同步进入小康社会，这是一项重要而紧迫的任务。
精准扶贫的内涵与背景
何谓精准扶贫？精，就是精确；准，就是对准、瞄准。精准扶贫，就是精确对准扶贫。其主要内容是：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。精准是手段，扶贫是主体；精准是途径，扶贫是目的。精准扶贫也是针对不同贫困区域环境和不同贫困农户状况，实施精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的一种扶贫方式。对贫困农民而言，谁贫困就扶持谁，谁贫困程度深扶持谁的力度就大。
“十二五”以来，我省不断创新扶贫开发工作机制，切实加强组织领导，加大投入力度，狠抓工作落实，贫困地区经济社会进一步发展，人民生活水平不断提高，贫困落后面貌得到改变。然而，由于多方面原因，扶贫开发工作仍然存在着一些问题，如一些地方贫困底数不清、情况不明，扶贫资金和项目指向不准、针对性不强，对谁是贫困农户、贫困原因是什么、怎样帮扶、帮扶效果如何等问题不清楚、不明确，不少扶贫项目是“漫灌”，不是“滴灌”，是“扶农”，不是“扶贫”。检验新阶段扶贫开发工作成效的一个办法，就是看是否瞄准真正的扶贫对象，对他们实施的帮扶措施奏效不奏效，是不是按照时间节点脱贫。
实施精准扶贫的紧迫性
扶贫开发是第一个百年奋斗目标的重点工作，精准扶贫是扶贫开发的一项艰巨任务。十八大以来，党中央高度重视扶贫工作，习近平总书记多次深入贫困地区调研，就扶贫开发发表了重要讲话，提出精准扶贫、精准脱贫等一系列新战略、新思想和新要求，强调全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。对加大力度推进扶贫开发提出“四个切实”的具体要求。学习贯彻习总书记扶贫开发战略思想，瞄准贫困村、贫困户，因地制宜、因人施策、精准发力，确保他们如期摆脱贫困，这是一项时不我待的工作。如果不把它做真做好做出实效，就会影响贫困人口如期脱贫进程，拖全国全面进入小康社会的后腿。
近些年，海南扶贫开发虽然取得显著成效，但由于历史、区域、经济等方面原因，我们面临减贫形势依然严峻。截至2014年底，全省还有360个贫困村、54.6万农村贫困人口，贫困发生率10.2%。加上大部分贫困村、贫困人口分布在中部少数民族地区、西部干旱地区、北部火山岩地区，这些地方交通不便、生产生活条件较差、缺乏主导产业支撑、农民增收渠道不宽、发展后劲不足、脱贫难度较大。要按时完成省委、省政府提出的“三年扶贫攻坚，两年巩固完善”的“十三五”扶贫开发行动计划，时间紧，任务重，如果不明确目标、分解任务、落实责任、瞄准扶贫对象、实施精准扶贫、精准脱贫，那么就无法确保扶贫攻坚目标如期实现，贫困地区群众就不能同全国人民一道进入小康社会。
做好精准扶贫工作的建议
精准识别。 按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、精准扶贫”的要求，在原来对贫困人口建档立卡基础上，组织相关人员深入贫困地区对这项工作“回头看”，进一步摸清贫困村、贫困户基本情况，通过申请、评议、审核、公示、公告等合规、有效的程序，识别出贫困农户，找准真正的扶贫对象，并把相关信息录入电脑，按照贫困原因、贫困程度、年龄与文化结构等进行分类排队，找出症结所在，找准“靶向位置”，建立工作台账，搞清楚“扶谁”，弄明白“帮什么人”。
精准帮扶。 坚持“因村制宜、因户施策、分类指导，整体推进”的原则，制定帮扶措施，选定帮扶项目，逐项逐个抓落实。一是改善生产生活条件。包括改造危房、改厕改圈、通路、通水、通电、通邮、通电话、通互联网、通广播电视等。二是发展产业。通过“公司+农户”、专业合作社、能人带动等模式帮助贫困户发展种养业，提高现金收入水平，加快脱贫致富。三是实施“雨露计划”。招收贫困家庭青壮年劳动力参加“中职班”、“引导班”等各种劳务输出学历班和培训班学习，组织外出务工增加收入。同时参加各种实用技术技能培训，提高当家理财能力。四是助学助医。对因学、因病致贫的农户，除了帮助他们落实好政府各种政策性补贴外，还要动员社会各界力量给予支助和救助，确保他们如期脱贫又不返贫。五是社会保障。做好贫困户与农村低保的有效衔接，对有劳动能力的低保户、残疾人优先扶持其发展产业。六是转变思想观念。教育引导贫困农户克服“等、靠、要”思想，发扬苦干实干精神，用自己的双手、靠自身力量脱贫致富。
精准管理。 一是制定规划。重点制定贫困村扶贫开发规划和贫困户脱贫计划，并逐项抓落实。二是用好资金。中央、省、市县各种扶贫资金要着力用于贫困村基础设施改造、公共服务和贫困户产业发展、居住环境改善、素质能力提升等。三是有人做事。市县党政一把手对扶贫工作负总责，各级主管部门对扶贫开发组织实施和监督指导，乡镇设立扶贫专干，选派第一书记履行对贫困村、贫困户精准扶贫的职责，与班子成员一道带领村民完成脱贫解困各项任务。四是因户施策。分析掌握各贫困户致贫原因，帮助他们找准脱贫门路，落实帮扶措施、帮扶项目资金，做到每个贫困户都要有帮扶责任人，不脱贫不脱钩。五是动态管理，根据贫困户发展变化情况，定期对扶贫对象进行调整，该进的进，该出的出，该巩固提高的巩固提高。
精准考核。 按照我省制定出台的扶贫开发工作相关考核办法，与组织、统计等部门一起对贫困市县领导班子及成员进行扶贫工作考核，重点考核贫困人口减小、贫困农户生活水平提高和贫困村面貌改变情况，并把考核结果作为领导班子评优和干部晋升的重要依据。组织扶贫开发领导小组成员单位对市县扶贫项目实施、扶贫资金使用、定点帮扶等工作进行督促检查，完成任务好的给予表彰，不完成任务的通报批评，并对分管领导实行问责。扶贫项目确定、扶贫资金拨付过程等要公开透明、阳光操作，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。加强扶贫项目审批管理权限下放市县工作的监管，确保扶贫开发工作依纪依法依规开展、扶贫开发各项任务保质保量保廉完成。
（本文摘自《海南日报》2015年10月20日 Ａ10版）
