2015年海南开展审计项目99个 查处违规金额30.8亿

　　记者陈敬儒

　　 核心提示

　　从11个市县违规截留省级国有土地出让金收入17.89亿元到全省财政存量资金规模较大；从保障性安居工程资金使用管理不规范到工程建设管理不合规；从粮食储备企业虚假轮换骗取财政资金到账务核算混乱、弄虚作假、损公肥私……一批违法违规问题被揭露，不少单位名列“黑榜”，一年一度的审计报告再次成为舆论焦点。

　　7月27日上午，在省五届人大常委会第二十二次会议上，省审计厅厅长张震华受省政府委托，向省人大常委会报告2015年度省本级预算执行和其他财政收支的审计情况。这份新鲜出炉的审计报告显示，一年来我省共开展审计项目99个，查处违规金额30.8亿元，损失浪费金额24.6亿元，管理不规范金额高达442.9亿元，促进增收节支18.4亿元，向纪检监察机关及有关主管部门移送案件线索34件，截至6月底，已立案23件，查处7件，46人受到法律或纪律处分，充分地发挥了审计部门反腐“利剑”作用。

　　193户纳税人少缴税款1.06亿元

　　报告披露，在对省财政部门具体组织本级预算执行审计发现，省财政部门认真落实积极财政政策，不断深化财税体制改革，强化财政预算管理，省本级政府预算执行情况总体良好。但却出现11个市县违规截留省级国有土地出让金收入17.89亿元。其中万宁市6.09亿元、三亚市2.85亿元。主要是由于市县执行国有土地出让金收入划解国库制度不严格，人为调节收入级次，造成市县财政和省级财政收入不真实。经省财政厅催缴，各市县已补缴省级土地出让收入16.9亿元。全省财政存量资金规模较大。2015年底，全省财政存量资金642.86亿元，省本级有18.5亿元资金应盘活未盘活。

　　在对地方税收征管审计时发现，2015年全省地税系统完成年度计划的114.83%，较好地完成了税收征收任务，顺利推进“营改增”试点，小微企业享受所得税减免受惠面为99.97%。但审计延伸调查332户纳税人，发现193户纳税人少缴税款1.06亿元，占抽查纳税户数的58.1%，审计期间地税部门已追缴6887.26万元入库。

　　6个部门通过虚列支出转移财政资金到酒店结余17.70万元

　　一年来，审计部门对省本级25个部门预算执行情况进行审计，发现省林科所以虚构合同、虚开发票方式，虚列支出冲抵包干费用，套取资金用于发放职工奖励等1293.95万元；省人力资源开发局将应招标的失业培训项目直接委托给下属单位省人力资源培训中心承办，省人力资源培训中心通过转包套取财政资金用于发放职工工资、福利等706.35万元。

　　6个部门未按规定认真开展违反财经纪律专项清理工作，仍然违规使用转移财政资金。截至2014年底，6个部门通过虚列支出转移财政资金到酒店结余17.70万元，2015年继续用于开支接待费用或公款私用16.56万元，严重违反“八项规定”。其中，省海洋与渔业厅2014年底在酒店结余6.23万元，2015年继续借会议名义多开会务发票转移财政资金1.74万元，2015年底已全部支出；省住建厅2014年底在酒店结余6.08万元，2015年支出5.37万元。审计查出上述问题后，4个部门积极组织整改，追回违规资金11.29万元，其中2个部门对相关责任人进行了问责。

　　5个部门存在未经政府采购直接选定供应商、公开招标程序不规范等问题。如：省林业厅以水灭火森林消防装备采购项目，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，涉及金额2，028万元；省人力资源开发局直接指定家政服务技能大赛、职业技能鉴定在线考务管理系统的承接单位，涉及金额175.6万元；省农业厅玻璃钢沼气池项目和秸秆腐熟剂项目采购内控不严，造成损失浪费50.71万元。

　　3个市县虚列财政收入和支出69.71亿元

　　对市县财政管理审计结果显示，发现2个市县未及时足额征缴土地价款、滞纳金，以及城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费6.29亿元；3个市县虚列财政收入和支出69.71亿元；2个市县15.29亿元债务资金闲置；3个县1.85亿元财政资金使用管理不规范。

　　在对保障性安居工程跟踪审计后发现，政策执行落实不到位，资金使用管理不规范。一个市县改造审核把关不严，个别拆迁户伪造公章、虚构编造资料骗取征收补偿资金758.15万元，违规扩大范围超标准补偿15.14万元；4个市县不按规定及时兑现农村危房改造补助资金4595.54万元；乐东等5个市县和单位存在财政借款逾期未收回、虚报工程量套取资金、提前支付工程款、未验收即付款等问题。乐东、洋浦等9个市县和单位18个项目存在应招标而未招标、虚假招标、串标等违法违规行为，涉及金额10.91亿元。

　　此外，对国有企业审计发现，海南某实业发展有限公司违规设置“小金库”3564.85万元；占用、截留农垦总局各类资金2213.67万元；以虚假出资参与分红，涉嫌集体私分国有资产1907.93万元；违规转让企业，将国有资产转为个人资产；财务管理混乱，存在大量虚假票据报销费用问题。

　　27家储备粮承储企业虚假粮食轮换，骗取国家补贴1325.75万元

　　对重点民生资金审计，是每年审计工作的重头戏。对34家储备粮承储企业（以下简称“储备企业”）进行审计，查处违纪违规资金17.9亿元。审计发现存在虚假轮换骗取财政资金：全省27家储备企业虚假粮食轮换13.07万吨，骗取国家补贴资金1325.75万元；6家储备企业虚报轮换套取贷款2.27亿元并挪作他用。储备企业作假手法五花八门：有储备企业之间互相串通以陈粮充当新粮，如海口铁龙储备库、文昌市粮油购销中心等6家储备企业之间互相串通，以陈粮充当新粮9419.75吨；有储备企业自我“空对空”虚假轮换储备粮，如海口云龙储备库等7家储备企业虚假轮换储备粮3.62万吨；有储备企业“以少充多”编造虚假轮换数量，如洋浦粮食储备库、屯昌县粮食储备库等6家储备企业编造虚假轮换数量1.91万吨；有储备企业通过账务处理内部虚假轮换，如省秀英公司、海南海口粮油储备有限公司等13家储备企业虚假轮换粮食3.11万吨；有储备企业通过第三方私营企业购销储备粮，如儋州市粮油总公司等4家储备企业共违规购销储备粮3.48万吨。此外，还有海口甲子储备库等6家储备企业通过虚假轮换，骗取农业发展银行低息贷款2.27亿元，用于购商品粮、借新还旧、自营业务、转借给他人等。

　　审计部门对储备企业审计时还发现，账务核算混乱，弄虚作假，损公肥私。琼海市粮食储备公司等8家储备企业存在低价收购高价入账、虚增成本等问题；临高县粮食储备库等11家粮油储备企业存在隐瞒收入或转移收入，虚假亏损、虚报粮油损耗等问题；海口粮油储备有限公司等4家储备企业仓库、铺面出租收入未入账，涉及金额130.71万元；资金体外循环，转移收入据为己有。海南丰源油脂有限公司等23家储备企业违规使用个人银行卡（存折）及现金，公款私存，支出用途不明，涉及金额14.58亿元。

　　11个项目虚报工程造价8238万元

　　在政府投资审计方面，审计23个政府投资建设项目，投资金额154.83亿元，涉及单位239个，查处违纪违规问题5.21亿元。

　　海南省工商系统基层工商所办公楼项目、省托老院装修和绿化工程等11个项目，由于业主、项目代建、监理等单位没有严格履行监管职责，未能认真审查、复核工程建设的相关资料，造成11个项目的工程造价失实，共虚报工程造价8238.53万元。

　　文昌市文城污水处理厂一期工程、海南史志馆基坑支护工程等6个项目业主单位在组织招投标时，未严格执行相关规定和规范要求，通过量身定做招标投标条件或者设置不合理的门槛条件排斥其他潜在投标人，以及串标等方式实现“内定”单位中标。涉及违规招投标的项目投资金额3504.37万元。

　　省社会福利中心项目等5个项目存在不同程度的超标准、超规模、超投资概算情况，以及批复概算错、漏项情况较多与实际建设情况差异较大等问题，致使项目超概算6135.65万元，平均超概41%。

　　省再就业培训基地与人才劳动力市场大楼、定海大桥工程等5个项目，由于工程管理决策失误等原因，造成损失浪费或不合理增加投资3595.52万元。

　　先行试验区管理委员会及陵水县征地工作主管部门监管不到位，致使3056.23万元征地拆迁经费被违规使用。评估公司通过弄虚作假、高估被征拆的3个项目的实际价值，造成多支付征地拆迁经费约995万元。陵水县椰林镇卓杰村委会支付319.58万元集体和国有土地的征地补偿款给不应享受补偿款的人员；挤占、挪用征地补偿款及工作经费1741.65万元用作其他用途。

　　（海口网7月28日讯）