4·10事故调查报告：建议2人移送司法9人处分

  人民网海南视窗海口6月6日电（记者 雷诺）日前，海南小学春游翻车事故（以下简称“4·10”事故）调查报告出炉，认定文昌市“4·10”较大道路交通事故是一起生产安全责任事故，建议将肇事司机赵才森及海航休闲车队总经理谭锋移送司法机关，建议给予海口市交通局副局长罗亚忠等9人党纪政纪处分。

事故回放：旅游车翻车致8死32伤

2014年4月10日10时30分许，在海南省文昌市县道头水线（头苑至水北）施工路段宝芳乡高临村路口处，发生一起载有春游学生大型普通客车侧翻的较大道路交通事故，造成8人死亡、3人重伤、29人轻微伤和634.4万元的直接经济损失。

事故发生后，国务院总理李克强、副总理张高丽、刘延东、国务委员郭声琨等中央领导相继做出重要批示，要求迅速组织力量，全力以赴抢救受伤师生，做好死亡学生的善后和家属安抚工作，彻查事故原因，举一反三，防止同类事件再次发生。安监总局局长杨栋梁、教育部部长袁贵仁、卫计委主任李斌、省委书记罗保铭、省长蒋定之，毛超峰常委、李国梁副省长、王路副省长等领导也分别作了批示。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，2014年4月11日，省政府成立了由省安监局牵头，省教育厅、省监察厅、省交通运输厅、省公安厅交警总队、省总工会等相关部门人员组成的文昌市“4·10”较大道路交通事故调查组（以下简称“事故调查组”）。邀请省人民检察院参加了事故调查工作。事故调查组通过现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析，查清了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因和暴露的突出问题，提出了事故防范措施建议。

经调查认定，2014年4月10日，早上8点10分许，载有欣才小学586名师生的海航休闲车队14辆旅游大巴车，从澄迈县老城镇欣才小学出发，途经海口绕城高速，美兰机场，海文高速，驶往目的地。车队在谭牛镇驶下海文高速。行至公坡镇水北墟往东阁镇宝芳墟方向路段约1公里处，琼A20161车以时速60－70公里的速度经过弯道时，向左侧翻至低于路面1.45米的路外，造成8名小学生当场死亡，3人重伤，29人轻微伤（该车核载47人、实载47人，其中43名学生、3名老师和司机1名）。

事故性质：生产安全责任事故

调查报告认为，肇事司机赵才森交通安全意识淡薄，驾驶机件不符合技术标准的大型普通客车在施工道路行驶，遇雨天路滑，通过弯道时未降至安全的行驶速度是造成本次交通事故的直接原因。

同时，海航休闲车队安全生产主体责任不落实，超越许可范围营运；澄迈老城镇欣才小学主要负责人和管理团队安全意识淡薄，规章制度不完善，安全管理责任不落实；福建省交建集团工程有限公司违反《建设工程质量管理条例》，对挂靠其公司名下，承担具体施工任务的施工队挂而不管，项目经理、技术负责人、施工管理负责人从项目开工以来，从未到过现场，项目疏于管理，现场安全设施、警示标志缺失；海口市交通局、海口市运管处监管不力；澄迈县教科局监管不力；文昌市运输局监管不到位；文昌市交警大队监管不到位；海南省旅总国际旅行社有限公司的业务经理王世文，违反《海南省旅游条例》的规定，个人承接欣才小学春游租车业务，不核实海航休闲车队运营范围是导致事故发生的间接原因。

经调查认定，文昌市“4·10”较大道路交通事故是一起生产安全责任事故。

处理建议：2人移送司法机关 9人给予党纪政纪处分

调查报告建议，依据《安全生产法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（国家安全监管总局令〔2006〕第10号）、《海南省重大安全事故行政责任追究的规定》（琼府〔2001〕82号）、《交通行政许可监督检查及责任追究规定》（交通部令〔2004〕第11号）和国家有关法律法规规定，将肇事司机赵才森、海航休闲车队总经理谭锋移送司法机关。

建议对海口市交通运输和港航管理局副局长罗亚忠、海口道路交通运输管理处副处长徐加銮、海口市道路运输管理处城市公交客运管理科负责人吴钟龙、澄迈县教科局副局长洪善忠、文昌市交通运输局副局长林尤铭、文昌市交通运输局下属单位港航管理局副局长吴乾洪、文昌市公安局交警大队副教导员潘家锐、文昌市公安局交警大队文教中队中队长赵宽培、文昌市交通运输局地方公路管理站副站长林道力等9人给予党纪政纪处分。

同时，建议对海航休闲车队法定代表人王锡荣、海南省旅总国际旅行社有限公司的业务经理王世文、澄迈老城镇欣才小学实际出资人和控制人喻文霞、澄迈县老城镇欣才小学校长潘敏进行相应处分。

此外，建议由省安监局对海航休闲车队处以40万元罚款，由行业主管部门暂扣其经营许可证，指导监督健全规章制度，全面排查安全隐患，如整改不到位，依法吊销其经营许可。建议由澄迈县教科局指导监督欣才小学对安全隐患进行全面彻底的整改。如在3个月内整改不到位，责令停止招生，吊销学校办学许可。建议由省交通运输厅、省住建厅依据有关规定，禁止福建省交建集团工程有限公司两年内参加海南政府投资和使用国有资金项目的招投标活动。建议责成澄迈县教科局向澄迈县政府和省教育厅做出深刻书面检讨并落实整改措施。建议责成海口市交通运输和港航管理局向海口市政府和省交通运输厅做出深刻书面检讨并落实整改措施。

整改意见：吸取教训 排查隐患

调查报告提出，要认真落实企业安全生产主体责任。海航休闲车队和欣才小学要认真贯彻执行安全生产法律法规，建立安全生产责任制，健全安全管理机构，完善安全管理制度，保障安全生产投入，加强安全教育培训，全面排查治理事故隐患。

各级地方政府要进一步加强对交通安全的监管。各级政府必须把道路交通安全提上重要议事日程，加大投入，加强道路安全设施的建设。建立健全联动协调、齐抓共管的机制，切实解决本地区道路交通安全管理工作中存在的突出问题，有效遏制重特大道路交通事故。

交通运输主管部门要认真落实安全生产监管职责。各级交通运输主管部门要深刻吸取事故教训，切实履行行业安全监管职责，加大企业动态监管力度，严格执法检查，严把运输市场准入关，加强企业安全考核，提高道路交通安全管理水平。

教育主管部门要认真落实安全生产监管职责。各级教育行政主管部门要监督学校落实安全管理责任，指导学校制定和落实安全防范措施。在设置地方课程时，应当将安全知识教育纳入重要教学内容。督促学校制订事故应急预案并定期组织开展演练。

旅游行业主管部门要认真落实安全生产监管职责。加强旅游市场的监管。旅游行业主管部门要严格按照《旅游法》和《海南旅游条例》的要求，进一步规范我省旅游行业市场秩序，加大力度，严厉打击旅游行业从业人员无证上岗、私自揽客等违规行为。要建立旅游从业人员黑名单制度并定期向社会公布，接受社会监督。