锲而不舍，践行以人民为中心的发展思想

锲而不舍，践行以人民为中心的发展思想
——海南建省办经济特区30周年系列述评之五

　　■ 本报记者 周元

　　治国有常，利民为本。

　　“始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作……”在今年召开的十三届全国人大一次会议上，习近平总书记在4000多字的闭幕讲话中，84次提到“人民”，充分表达出对人民的尊崇和热爱，宣示了人民政党根本的政治立场。

　　5年前的春天，同样温暖厚重的话语在大海之南萦绕。“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。”习近平总书记2013年视察海南时谆谆叮嘱。

　　时光荏苒，初心不忘。不管民生诉求随着时代发展如何变化，在建省办经济特区30年的生动实践中，海南各级党委政府始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，真心实意抓民生，真金白银投民生。一个个看得着、摸得到、叫得响的民生实惠，被刻入了海南的发展历史，被烙进了海南百姓的记忆。

　　更多贫困农民摘下了穷帽子、家门口的好学校多了、看大病治大病不用出岛了、社会保障的覆盖面和保障标准提高了、城乡人居环境更美更干净了、文明向善在琼州大地蔚然成风……近5年来，省委、省政府按照习近平总书记关于民生工作重要指示和视察海南重要讲话精神，积极谋民生之利，解民生之忧，举全省之力保障和改善民生，极大提升了百姓的幸福感、获得感，为海南立足“三大优势”、实现“三大愿景”夯实了民生和民心根基。

　　人民至上，普惠民生勇探路

　　把人民放在心中最高的位置，是铿锵的宣示，更是坚定的行动。

　　海南是个陆域小省，但换一个角度看，小也有小的优势。

　　习近平总书记2013年视察海南时指出，海南地域小、人口少，实行省直管市县体制，随着经济不断发展，最有条件搞好基本公共服务均等化，要加快构建覆盖城乡、公平合理、普惠性强的基本公共服务体系，不断增进人民福祉。

　　中央对海南普惠民生寄予厚望，更加坚定了海南民生优先的发展思路。作为我国改革开放的窗口和试验田，30年来，海南也始终坚持探索基本公共服务均等化改革，敢闯敢试，敢为人先，在实践中践行以人民为中心的理念。

　　1992年起，海南率先实行省级统筹的社会养老、失业、工商、医疗保险制度，初步建立新型的社会保障体系框架；1993年，成为全国第一个实行社会保险地方立法的省份；2004年，取消农业特产税，次年又免征农业税，比国家规定时间提前一年；2005年，为全省140多万义务教育阶段公办学校学生免除杂费，在全国率先将“两免一补”政策扩大到所有义务教育阶段公办学校；2012年，海南城镇从业人员五项保险实行省级统筹，成为全国最先全部实现省级统筹的省份之一。

　　近五年来，在省委、省政府的顶层设计和大力支持下，全省基本公共服务均等化加快推进，人民生活水平大幅提高。财政支出的70%以上投入民生，城乡居民人均收入分别年均增长9.6%和11.7%，城镇新增就业年均9万人以上；在全国率先开展城镇从业人员异地就医结算合作，并率先实现省级统筹区全国覆盖；基本解决农村安全饮水问题；在全国率先建立了全省基本统一的津贴补贴制度，较大幅度提高基层地区、贫困地区和边远地区公务员、教师和机关工勤人员的工资水平，受益人口超过110万人；六大文化惠民工程扎实推进，丰富了基层群众精神生活……

　　由于基本公共服务均等化向农村、向社会事业发展薄弱环节、向困难地区和困难群众倾斜，海南城乡和地区间教育、医疗、文化等资源差距在逐渐缩小，出现了学生就读“回流潮”、年轻人就业“返乡潮”、有病不用出远门等可喜变化。

　　急民所急，奋力补齐民生短板

　　党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”民生诉求随着时代变化，越来越纷繁复杂，解决民生问题不可能一蹴而就、面面俱到，到底从何处破题？

　　“通则不痛，痛则不通”，30年来，海南以问题为导向，在人民最关心最直接最现实的利益问题上狠下功夫，多措并举解决民生痛点，奋力补齐民生短板。这一点，在教育、医疗卫生、住房等方面表现得最为明显。

　　为了让贫困边远地区孩子接受更好的教育，2008年，上升为全省行动的“教育扶贫移民工程”首期工程正式实施。“十二五”期间，海南通过该工程为贫困地区中小学生提供优质学位5万多个。该创新举措得到了中央领导批示点赞。

　　“授人以鱼，不如授人以渔”。2007年起，海南用3年时间补上了职业教育的“历史欠账”，招生规模大幅扩大。省经济技术学校在省妇联、省扶贫办、省教育厅、省财政厅共同支持下创办的“扶贫巾帼励志中专班”，2010年初还得到时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平的批示肯定。

　　老百姓的愿望不光是让孩子能上学，上得起学，还要上好学。顺应民生新诉求，2016年，时任省长刘赐贵在省两会上首次提出实施“一市（县）两校一园”优质基础教育资源引进工程，即每个市县至少通过引进办学、合作办学等方式办好省级优质中学、小学和幼儿园各1所。省第七次党代会报告又将加快这一工程建设列为今后5年的工作任务。截至目前，全省18个市县已引进或正在洽谈的合作办学项目53个。北大附中、附小，清华附中，人大附中，北师大附中等名校相继来琼办学，示范引领效应日益明显，有力提升了我省基础教育办学水平。

　　为了更好地让群众“病有所医”，海南将全省城乡居民基本医疗保险财政补助由每人每年380元提高到420元，同时实现了城乡居民大病保险制度的全覆盖；打通异地就医结算全国“大动脉”；深入推进“一市（县）一院”工作，全省引进和洽谈合作办医48家，解放军总医院海南分院、海南省肿瘤医院、上海第九人民医院海南分院等相继开诊运营。今年3月31日，拥有顶尖医疗团队和医疗设备的博鳌超级医院，在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区开业，将为国内外患者提供国际先进的医疗技术服务。

　　省长沈晓明在省六届人大一次会议记者见面会上直言，“教育卫生是海南发展的短板，农村的教育卫生是短板中的短板，一个突出问题就是留不住好教师、好医生”。在引进了一批“好校长好教师、好院长好医生” 同时，沈晓明表示，省政府正研究并争取今年上半年出台相关政策，以提高基层教师和医生的待遇，让基层人才流动起来。

　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”省委、省政府响应中央要求，紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，在加大保障性住房建设的同时，对全省房地产市场实施“两个暂停”调控政策，保持房地产市场平稳健康发展，防止大起大落。

　　既要“住有所居”，还要“住有宜居”，要让便捷舒适的城乡环境与海南的蓝天绿树更相称。我省通过“多规合一”统筹布局了全省路网、光网、电网、气网、水网“五网”基础设施建设。5年来，环岛高铁全线贯通，新增公路通车里程5932公里；建成“全光网省”；昌江核电一期、西南部电厂等相继投入运行；天然气管网西线建成、东线开工；红岭水利枢纽工程建成……基础设施建设按下了经济发展加速键，也打开了民生幸福之门。对老百姓而言，最直接的感受就是，出行更方便、上网更快速、停电更少了、种庄稼不再受缺水之苦。

　　同时，持续加强城乡环境治理，深入开展社会文明大行动，特别是海口通过创建“全国文明城市”和“国家卫生城市”的“双创”，三亚通过以“生态修复、城市修补”为主的“双修”，有效刷新了城市面貌，让城市建设内外兼修；琼海“三不一就”探索出全国新型城镇化建设新模式；美丽海南百镇千村建设、文明生态村建设、国家新型城镇化综合试点扎实推进，全省常住人口城镇化率提高到58%……

　　脱贫攻坚，小康路上一个都不能少

　　“小康不小康，关键在老乡”，时过5年，习近平总书记2013年视察海南时的嘱托言犹在耳。

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把握全球大势，注重顶层设计，创新扶贫举措，全面推进扶贫开发工作。

　　帮助贫困地区、贫困户脱贫致富，是海南历届省委、省政府都高度重视的一件大事。2005年，海南率先免征农业税，极大减轻了农民的负担。在近年的脱贫攻坚战中，海南各地各部门大胆创新，创造出不少值得推广的好经验。

　　2008年以来，在省委、省政府大力支持下，省农信社在借鉴格莱珉银行模式的基础上，从海南实际出发，逐步探索建立起 “九专五交”小额信贷模式。这一创新之举得到了中央领导的肯定，并于2017年被农业部作为“金融支农创新十大模式”之一，向全国推广。

　　一根稻草抛不过墙，一根木头架不起梁。2015年以来，在摸清全省有47.7万贫困人口“家底”的基础上，海南根据实际，提出实施精准脱贫十项措施，加快贫困人口精准脱贫。同时将全省各相关单位全部动员起来，对口进行一对一扶贫，极大地推进了脱贫工作。

　　2016年，我省创新开通海南省脱贫致富电视夜校，深度整合了海南广播电视大学、远程教育点、互联网、移动终端、有线电视媒介等资源，形成了“电视夜校传知识、服务热线解诉求、钉钉系统‘盯’落实、线下实践固成效”的新型远程教育模式，产生了巨大的影响力。截至目前，已为贫困群众送上近90期精彩节目，随其开通的“961017”脱贫致富服务热线则为贫困群众办结工单2万余个，办结率超过99%。

　　此外，随着“美丽海南百镇千村”扎实推进，热带特色现代农业逐渐做大做强，一批特色产业小镇、美丽乡村蓬勃兴起，既擦亮了乡村“面子”，又丰厚了“里子”，农民生活越过越红火。五年来，海南减少贫困人口61.7万人，贫困发生率由12.3%降至1.6%，517个贫困村整村脱贫出列。

　　民惟邦本，本固邦宁。改善民生，任重而道远。省委书记刘赐贵在今年省六届人大一次会议闭幕会上指出：“坚定不移以人民为中心。凡是人民群众关切的事都要及时回应解决，努力让人民群众上好学、看好病、就好业、住得舒心、吃得放心，确保贫困户如期稳定精准脱贫，开展好文明大行动，维护好社会和谐稳定，更好地满足全省人民日益增长的各方面美好生活需要。”

　　在新的更高起点上，海南将牢记习总书记的嘱托，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，继续为保障和改善民生探索前行！

　　（本报海口4月6日讯）