海口龙桥学校距东线高速仅2米 路政部门难叫停

　　琼海市嘉积镇苑岭村47号，何先生的屋子紧贴高速路，最近距离为1米。

　　何先生必须忍受的是：每天来往车辆带来的噪音、尘土，车辆爆胎带来的惊吓，以及对车辆失控撞向屋子的恐慌。为此，何先生已将紧挨公路的一排房子空出，不住人。

　　这并不是孤例。顽强存活在海南东线高速公路建筑控制区内的房子，有民宅，有学校。而在海南的一些国道、省道、乡道，这一情况同样存在。路政部门曾试图解决问题，但他们时常面临一个关于“法”的难题：对方往往是有土地证和报建手续的。

　　在复杂的现实面前，起码，该给这些临路的房子多上一道“安全锁”。

　　现状堪忧

　　房子离高速仅1米远 住户“受够了”

　　2013年11月24日凌晨，海口绕城高速东往西方向，南渡江大桥西侧附近发生一起车祸：一辆载重工程车冲破道路右侧护栏，直接撞入路边一幢民房。

　　伴随着瓦砾滚落，熟睡中的一家人被一声巨响惊醒。屋主周先生与家人赶紧起床，打着手电来到他奶奶的房前，发现85岁的老太太已当场死亡。

　　这起事件，敲响了高速公路旁住房安全的警钟。

　　6月17日，44岁的何先生戴着一顶草帽，指着一旁的高速公路称自己“受够了。”

　　这是一套在琼海市嘉积镇苑岭村的瓦房，紧挨着高速。何先生介绍，房子为他和兄弟所有，一共住了20多口人，“从我奶奶开始，我们就住在这里了。”他说。

　　这组房子外观偏旧，厨房和厕所相对较新。“房子是1973年盖的，厨房和厕所被来往车辆震坏了，裂了缝，所以在2008年重新搞了。”何先生称，自己和家人多年来深受高速公路的骚扰，每天都有大量汽车经过，遇到大车时，连床都会震动，“整天轰隆轰隆的，心情不好就容易失眠。最可怕的是车胎在深夜爆裂的声音，很响亮，真的可以吓死人。”

　　尽管何先生家里人口太多房子住不下，但紧挨高速公路的一排房子并未住人。“不敢住人，离高速那么近，感觉很危险。高速开通后五六年就没住人了。”何先生举例称，就在一个多月前的一天下午，一辆货车就在他家房子外侧翻。所幸的是，货车翻到了另一边，而非砸到了何先生的房子上。这件事的发生，让何先生一家感到安全方面的隐忧。

　　何先生家的情况并非孤例。沿着海南东线高速，有多栋临近公路的房子。其中，有民宅，也有学校；有的建设于高速建设之前，有的为新近修建。

　　在海南东线高速海口龙桥镇路段，两栋民宅就建在离高速大约10米的地方。其中一栋民宅建设的架子还没拆，仍在建设之中。该民宅主人称，她在很久之前便买了这块地，拥有土地证，大概10年前在这里盖了一层，现在不够用，便着手加盖了两层。

　　该民宅主人坦言没有报建手续，同时表示不清楚有公路建筑控制区的概念。“龙桥学校挺丰教学点也紧挨着高速公路，也是最近搞的。”她说。

　　执法不灵

　　学校贴公路而建 路政部门难叫停

　　6月17日下午，海口龙桥学校挺丰教学点内，学校左侧紧挨着高速公路的一栋教学楼正在施工。学校用围墙围起，一处墙角紧挨着高速公路的边沟。一位一年级的学生告诉记者，现在上课的课室是前年才搞好的，平时上课时窗外车辆经过会有点吵，但已经习惯了。

　　附近一位村民表示，这个学校在高速公路建起来之前就在这里了，现在的楼房是拆掉原来的旧房子盖的，“搬到别的地方去好点，孩子上课才不会被公路上的车吵到。”该村民说。

　　龙桥学校负责人告诉记者，挺丰教学点早在上世纪50年代就有了，当时校园的围墙，已围到了后来建的高速公路边。而高速公路，是上世纪90年代才建的。由于老教室年久失修，便在校安工程中进行了改造，“我们有土地证和规划报建手续的。”该负责人称。

　　其实，该教学楼的建设过程中，也曾被叫停。

　　“刚建时我们路政曾经去过两次，给他们下发了责令停工通知，但他们还是继续建。”6月19日上午，海南省公路管理局路政科相关负责人对记者说，根据《公路安全保护条例》，“公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米；省道不少于15米；县道不少于10米；乡道不少于5米。属于高速公路的，公路建设控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。”另一条规定则称：“在公路建筑控制区内，除了公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构建物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建。”

　　“写的是‘禁止修建’，那对方‘改建’呢？”路政科的这位相关负责人也困惑了，“他们来找我们协调过，表示学校是在高速公路建好前就有的，改建是有报建手续的。”新的教学楼，紧挨着高速公路建起来了。

　　问题叠加

　　安全隐患在管控中生长

　　划定公路建筑控制区的目的，是“根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要”。也就是说，主要是出于安全需要和公路发展需要的考量。

　　2013年11月24日，海口绕城高速交通事故发生后，记者走访了海口市绕城高速、滨江路及海榆中线附近的多处房屋，经过测量，不少“临路”房屋距离道路在10米之内。为何在法规的规定下，在危险的警醒下，公路建设控制区内仍有房子呢？

　　此前，负责高速路养护的省交通工程机械维修中心相关负责人向记者介绍，由于海口市绕城高速附近民居长期存在，在海口市绕城高速修建前便位居于此，在之前的征地及拆迁方面所造成的历史遗留问题，导致该处建筑物长期“临路”。

　　“如果不影响施工，我们不会强制让他们搬迁。”海南高速公路股份有限公司是海南东线高速的建设和管理方，该公司一位曾经参与了东线高速征地拆迁工作的吴先生表示，一般而言，离高速隔离栅2米内才强制搬离，就他所知，像何先生这样的，还有几户。

　　吴先生说，一些房子主人是领取了补偿后不想搬离而留下的，何先生的房子，可能当时提出拆一半补偿一半，对方不同意而遗留的。“由于时间较久远，需要核实才能了解清楚。”

　　旧的遗留仍在，新的建筑又拔地而起，公路建筑控制区难控制。而这些建筑的存在，除了存在安全隐患，还会在未来道路改扩建时，造成新的问题。

　　解决之道

　　执法困难需多部门协作 可做安全隔离设施

　　两个月前，海南省公路管理局路政科接到反映称，万宁一处在建建筑，离高速公路21米，不符合相关法规的规定。路政部门前往调查，对方却出示了土地证和相关报建手续。

　　“在国道、省道附近也有这样的情况，村里划了一块地给他盖房子，你去调查，他是有证的。”路政科相关负责人说，按规定，高速公路30米内属于公路建设控制区的范围，但地却是没有征下来的，“地不是你的，你还要去管，就有困难了。”

　　该相关负责人说，根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，“我们依据的是国务院的条例，对方依据的是国土法，这里面其实有冲突的。”该相关负责人说。

　　这种冲突，导致了路政部门在执法过程中的困难。

　　“这方面出现的问题，各种各样，涉及的部门很多，包括国土、住建、规划、城管等部门，必须协作，才能把工作做好。”上述路政科相关负责人认为，在政府还没有财力将控制区内的地都征过来的情况下，对于那些合法存在于控制区内的建筑，应采取一定的安全隔离措施。

　　“建议学习一些有经验的省市，搞隔离墙或防护墙。”该相关负责人说，这样的设施除了在安全上能对这些临路住户进行保护外，还能在解决噪音、烟尘等方面给他们提供帮助。

　　龙桥学校负责人表示，目前正考虑在挺丰教学点临高速公路围墙的基础上，增加一些钢筋凝铸的墩，为学校的安全多增加一道安全保护的防线。