海南菜价高于全国均价13% 商务物价支招破解“高菜价”

　　5月7日，海南省商务厅副厅长李龙生和海南省物价局副局长董德标在作客相关访谈中指出，海南的蔬菜平均价格比全国均价高13%至15%，这一结果是众多因素共同造成的。同时，就如何破解海南“高菜价”困局提出相关的建议。

　　 海南菜价高于全国均价13%到15%

　　针对百姓反映的菜价高的问题，董德标称，就2012年以来的数据看，海南的蔬菜均价比全国均价高13%到15%左右。就以北上广为例，海南的菜价比北京上海略高一些，但是比广州还是相对较低。

　　董德标指出，多年数据表明，每一年菜价的平均值都要比上一年高出10%到20%，这个数据的时间跨度是从88年建省，到2014年底的。但海南省自2012年开始抓菜篮子工程，在海南省政府领导下，各部门齐心协力开展了诸多工作，获得了不错的成果。

　　董德标认为，2014年是本地菜价的一个转折点，数据显示2014年的平均菜价跟2013年同期相比没有增长，基本持平，甚至出现下降，这是建省之后第一次出现菜价和上年同期比没有增长，也是第一次菜价没有“跑赢”CPI。

　　 本地菜价格和外地菜价格季节不同差异较大

　　李龙生表示，多年以来，海南一直认为自己是全国最大的菜篮子基地，这个概念其实是存在前提的。在冬季，海南确实可以称作是全国最大的菜篮子基地。海南是冬季瓜菜是全国最大的菜篮子基地，即指瓜类和根茎类的蔬菜，比如尖椒、豆角、茄子及苦瓜，这几样大品种是冬季的海南产量大品种质量好的农作物，是出岛供应全国的主力军，“海南的蔬菜总体上虽然产量大，但是结构上无法满足本地消费者的需求，所以海南同时也需要大量调菜入岛。”

　　在产菜的淡季，比如每年的5月份到11月份，这一段时期内，以海口市场为例，对市场上销售的菜进行统计，大陆菜的比例大概占到60%到70%左右。如果把目光放到冬季，例如12月份到第二年的4月份，这几个月就是菜篮子优势时期，这个时候本地菜和大陆菜的比例，在海口市场可达50%对50%，甚至当本地菜比较集中产出时，这个比例可达60%对40%，总体来看本地菜在菜篮子优势时期是在50%上下波动的。当前，海南的菜价是低于全国平均价格的。现在正值海南生产条件最好的季节，尽管进入末期，但目前的总体价格相对平稳，且低于全国平均水平。

　　 多重因素导致海南“菜价高”

　　海南的菜价为什么会这么高呢?李龙生认为，从生产环节看，原因有蔬菜无法自给自足和海南本地菜品种较少，蔬菜种植规模化程度低，土地、人力和农资成本高;从流通环节看，原因有流通业的组织化程度比较低，流通成本高，其中包括运输的成本、包装的成本、冷链的成本及人工成本等;从零售终端来看，农贸市场的摊位费较高等一系列因素，推高了海南的菜价。

　　同时，作为旅游热门地区，去年来岛人数已经突破四千万，旅游人口的消费能力较强，直接推动了物价菜价的上涨，这些现象都是客观存在的。

　　除了客观方面的因素，董德标指出，主观方面的工作亦存在不足，比如说市县政府对于菜篮子建设不够重视，特别是城镇中心城市周边以前都是蔬菜种植地，现在这些种植基地基本上改成房地产建设了。其次就是在管理方面需要加强，基地和大棚，到了夏季可能撂荒的情况会比较多。以上这些情况，就属于主观方面投入不足，重视不够，监管不到位。包括机制建设，就是应对灾害天气这一块，应对不及时等问题造成菜价的波动，这些主观方面的因素，仍存在改进空间。

　　总体来看现状，可以做出几点总结。环节是第一个方面，本地菜上市大概要经过三到四个环节，外地菜大概四到五个环节，夏季主要靠外地菜，这个比例应该在70%左右。在物流成本预冷的成本环节上，比内地偏高。其次，海南现在的生产方式还是以传统的手工生产作业为主，散户种植的比例在50%以上，劳动力成本偏高。然后，海南的市场容量小。这个差距体现在海南的零售摊位上，每个摊位每天可能卖出去两三百斤，三五百斤的量，这样一来固定费用就显得很高。

　　 物价局支招破解海南“高菜价”困局

　　对于如何破解海南“高菜价”困局，董德标指出，想要降低菜价，从生产环节看，要实现生产建设规模化，传统的散户种植劳动力成本高，市场风险大，想把菜价稳定下来控制下来很难，而且从吃菜安全角度，规模种植更有利于监管。

　　董德标说，从流通环节来看，要实现流通体系的现代化。传统的环节过多、费用过高、损耗过大，最终的价格不可能降下来。从市场体系建设来看，海口、三亚还要继续改造或新建1到2个大中型的市场，促进蔬菜充分的流通。从公益市场产销对接角度来看，完整的市场体系包括大中型批发，到区域性的公益市场，再到社区的平价店，这是一个市场体系。其次冷链物流来看，降低损耗必须大力发展冷链物流，也要发展集中配送，这是一个目标。再次是电子商务，从现在的运用来看，就是农业厅、商务厅他们推广的电子商务这个发展的趋势。这些是流通环节主要建设内容。

　　从资源配置来看，我们强调资源配置要合理科学，比如说海口常住人口210多万，海口的价格也高，但是海口地区大规模的建设菜篮子基地不现实，要想保证海口的供应还得发挥周边省会经济圈，或者发挥其他市县的一个资源配置作用。从海南来看，夏季生产条件不适宜种菜。这个时候可以到云南等省份调拨，不一定非要本省自给自足，即要利用岛内资源也要利用岛外资源，实现资源的合理配置，这样才能有效的降低成本保证供应。

　　此外，政府机制建设还要强调多元化的保障，比如说罗牛山一直长期做农业的，供销社系统改革也可以承担这个菜篮子的任务，有这样的一个抓手，实现市场化的平台运作。其次，就是保险的机制还不够健全。现在散种农户的风险还是比较高，如果借鉴上海的经验，推广基本蔬菜品种的农业保险，这样可以有效的降低市场风险和自然灾害的风险。再次，从信息化建设这一块政府部门正在筹建海南省菜篮子网，跟相关的厅局、市县政府合作，让老百姓知道全省多少基地，大概种什么，产量如何，批发市场价格、零售价格多少，通过信息的引导搞活生产流通。另外，政府部门也在建立主要蔬菜产品的目录调控机制。

　　“这个机制保障应该是一个多元化的，多方面的发力，这样菜篮子建设我想利用三到五年，或五到八年这样的一个时期，价格一定可以稳定下来，降价肯定是有空间的，关键是我们要努力。”董德标说。

　　 商务部门：建立稳定的供货机制

　　李龙生透露，除了加大海南的蔬菜生产力度外，最近他们还在计划前往云南、广西，利用他们夏季种菜的优势，和他们建立一个稳定的供货机制，保证海南淡季的蔬菜供应。同时还将完善重大灾害的应急调控体系和机制。

　　而对于海南省内的蔬菜流通体系，商务部门也在进一步推进和完善之中。商务部门还将继续抓好农贸市场的升级改造和支持公益市场的建设。

　　李龙生强调，特别要抓好蔬菜到市民手中的“最后一公里”。包括抓好农村“万村千乡”体系建设，给农村的消费者提供购买的方便;直供直销配送体系的建设，除了在海口、儋州、三亚、琼海几个地方试点之外，目前要在全省铺开;蔬菜的电子商务现在也在制订一些政策措施，届时报省政府批准之后实施;进一步引导指导好社区商业网点的建设，这个真正是便民以及公益市场的建设。

　　李龙生建议，各个市县在进行城乡总体规划的时候，一定要考虑到菜篮子的问题，把批发市场、农贸市场的发展空间要预留足。同时，菜篮子工程是一项经济工作，更是一项民生工作，关系着社会和谐稳定，希望市县政府能够在公益市场的建设等方面，增加政府的话语权，增强我们的调控能力。