香港扶贫：要“输血”更要“造血”构社会安全网

　　世界各地都有贫穷问题，香港也不例外。在刚结束的香港扶贫委员会高峰会上，特区政府负责人指出，如果没有政府的有效介入，2015年香港贫穷率将接近20%，几乎每5人中就有1人生活在贫穷线下。

　　香港特区政府近些年大幅增加扶贫支出，多措并举，成效显著。2013年，香港“破天荒”地划定贫穷线，将收入在中位数50%以下的家庭住户纳入扶贫范围。2016年香港福利开支比2012年增加了55%，已占全部财政预算的1/5。通过不断增加的财政投入，香港近3年的贫穷率成功控制在14.3%，达7年以来最低位。“授人以鱼，不如授人以渔”，单纯“输血”只能治标，香港扶贫能取得显著成效，治本理念功不可没。

　　吸取发达国家福利危机的教训，香港在20世纪90年代调整了扶贫方式。一方面继续“输血”治标，织密社会安全网，一方面着重在治本上“造血”。

　　迄今为止，香港已经形成了以综合社会保障援助(简称“综援”)为主，以现金和社会服务为辅的援助体系。为了协助贫弱者从受助走向自强，香港精心设计了各个环节。以“综援”为例，申请者领取的补助由其“实际需要”减去“可评估收入”来决定，为避免受助者因收入提高补助减少而影响工作积极性，在评估受助者收入时进行一定的豁免计算。政府扶贫委员会下设的4个专项小组也以项目资助的方式，为青年、残疾人、妇女甚至老人提供个性化的职业培训服务。为了帮助有固定工作的家庭脱离贫穷，今年5月，特区政府又推出“低收入在职家庭津贴”，将津贴与受助者工时挂钩，以鼓励持续就业。

　　措施多，设计精准，在特区政府一系列扶贫政策的激励下，香港弱势社群的就业水平有明显提高，过去5年的就业人数增加了26万，其中近一半是50岁以上的女性。失业援助和低收入援助这两项的申请数量到今年也连续下跌了7年。不管从哪个角度来说，就业是脱贫防贫的最佳途径，提升就业水平是扶贫治本之道。

　　当然，香港通过扩大就业脱贫防贫的治本理念也面临着巨大的现实压力。首先，依靠增加财政投入帮助贫穷者直接脱贫的任务仍然繁重，相应地，治本的资源必然受到限制；其次，香港主要吸纳中低层收入者就业的旅游业，近些年受困于创新不足和社会纷扰，增长乏力，对从业者的收入造成较大影响。此外，受困于香港现有的财富分配方式和高企的物价，许多有固定工作的人也陷入了“在职贫穷”。

　　要保持中低收入者的持续“造血”能力，香港不仅需要创造更多经济增长点，将“蛋糕”做大，也需要改进分配和再分配方式，让更多基层市民从发展中受益。这不仅考验管理者的智慧，更考验勇气。好在方向对了，就不怕路远。帮助贫穷者自力更生，不仅关乎生计，也关乎尊严，关乎眼前，更关乎长远。在这方面，香港经验值得赞许，也值得期待。