海南“食药监管+公安”联打机制助力食品药品监管

　　中新网海南10月27日电(贺澜起 李伟义)2014年以来，海南省创新食药犯罪打击机制，采用“食药监管+公安”的联合打击食药违法犯罪模式，统筹食药监执法部门和公安部门执法人员等多方力量，取得了明显成效。端掉的生产加工有毒有害食品药品“黑窝点”的数量是前些年总和的数倍；罚款金额是过去前两年总和的1.3倍；有19人因制售有毒有害食品药品被判处刑罚。甲醛浸泡牛百叶和凤爪等16类危害公众安全的食品药品安全突出问题基本消灭，海南食品药品市场环境已得到明显净化。

　　2014年9月，在海南省食药监局的努力争取下，该局和海南省公安厅成立了联合打击食品药品犯罪办公室(以下简称“省联打办”)。海南省公安厅将具有办案经验的警官，派驻到海南省食药监局稽查局指导和协调食药案件的办理。

　　为加强这一“联打模式”，2015年7月1日，海南23个市县(区)“联打办”统一挂牌成立，制定了《联打办行刑衔接工作制度》、《“联打办”工作职责》和《联打工作实施流程》等规章制度，从信息共享、联席会议、线索通报、集结办案、证据固定、案件移交、学习交流等方面明确了“联打办”职责，规定了统一调配、统一指挥、统一集结、统一培训、统一考核等“联打办”执法办案的“五个统一”。各地“联打办”派驻警官均兼任当地食药监部门稽查支队(大队)副职(不占编制)，使派驻警官事权统一，便于工作开展，目前，全省24个市县(区)“联打办”，共有31名警官进驻。

　　联打模式的优势体现在协调成本低、办案集结快、执法效率高，打击精准。双方执法人员协同进入涉案地点检查，食药监部门负责开展现场检查、收集违法证据、现场快速检测、产品抽样、货物清点、提供专业知识和意见等工作。公安部门负责控制犯罪现场、抓捕犯罪嫌疑人、开展现场勘查、提取刑事司法证据等工作。办案人员现场查处时，属于行政案件就按照行政处罚程序开展工作，涉嫌犯罪可立即进入刑事办案程序，掌握第一手证据，不存在移交问题，案件办理更加规范，真正实现了“行刑”无缝衔接。双方“信息联合、手段联合”，高效高质地完成案件查处工作，形成“打、防、控”一体化的执法格局，基本实现了标本兼治。

　　“联打办”成立以来，海南食药监部门、公安机关充分发挥联打优势，先后端掉存储销售走私冻肉、加工销售病死猪肉、甲醛浸泡牛百叶和凤爪、工业松香加工猪头肉、生产假劣中药饮片和假义齿、生产销售“糖精枣”等食品药品“黑窝点”140多个，指导办案近1900件，移送公安51件。

　　下一步，海南省将争取组建由公安民警和食药稽查人员组成各级食品药品违法犯罪联合调查部门，统管查处食品药品违法犯罪，为建立“海南省食品药品违法犯罪联合调查局”奠定基础。并将此种联打机制延伸到农业、海关和检验检疫机构等相关部门，进一步加大打击食药违法犯罪的力度。