省安监局局长罗时祥：坚决整治“十大顽疾”以最强执行力守住安全生产红线
2018年6月2日，我省召开全省道路交通安全专项整治三年攻坚战誓师大会
坚决整治“十大顽疾”
以最强执行力守住安全生产红线
文 | 罗时祥
习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这为安全生产工作指明了方向，是我们抓好安全生产工作的强大思想武器和根本遵循。习近平总书记反复强调，发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。这条安全生产红线充分体现了习近平总书记是当之无愧的全党全民领袖的深厚为民情怀，充分体现了坚持人民利益至上、坚持以人民为中心的发展思想。树立安全发展理念就要守住这条安全生产红线，就要把守住这条安全生产红线牢记在心间、落实在行动上。
省安监局赴文昌开展安全生产督查，图为在文昌鲁能泰山7号项目建筑工地检查督查
省委、省政府认真贯彻落实中央关于安全生产工作的系列决策部署，特别是习近平总书记重要指示精神，扎实抓好安全生产各项工作。2017年4月以来，省委书记刘赐贵先后3次听取安全生产情况汇报，5次在省委常委会会议上对安全生产工作提出明确要求，19次作出关于安全生产的指示批示。省长沈晓明多次主持召开省政府全体会议、常务会议，听取安全生产工作汇报并作出具体部署，带队深入基层、深入企业开展安全检查。省委、省政府领导班子各位成员身体力行，率先垂范，带动全省上下重安全、抓安全、保安全，实现我省安全生产形势稳定向好，连续6年没有发生重特大事故，连续2年在国务院安委会安全生产工作考核中被评定为优秀。
7月11日，沈晓明同志在七届省政府二次全会上强调，必须在提高执行力上下功夫，把以习近平同志为核心的党中央的英明决策落实好，把省委、省政府的决策部署落实好。执行力是关乎改革开放成败的关键因素，要完成好中央交给海南的重大历史使命关键在于抓落实，关键在于提高执行力。对于安全生产而言，抓落实、抓执行更加重要。做好安全生产工作就像100分，落实是前面的“1”，其他的都是后面的“0”。如果没有“1”，再多的“0”都没有意义。执行不力，一切都是空谈。
省安委办、海口市安委办开展2018年安全生产月宣传咨询日活动，图为市民参与有奖问答活动
一、敢于正视问题，全面落实整改，消除制约安全监管执行力不强的各种“顽疾”
在七届省政府二次全会上，沈晓明同志一针见血地指出政府执行力不强的十个方面具体表现。做好安全生产工作事关人民生命财产安全、事关改革开放的大局、事关党和政府的形象。全省安全监管系统一定要对照这十个方面的问题，坚持问题导向，主动查找差距，逐条逐项自查自改、立行立改，严格落实省政府印发的《提高政府执行力十五条措施》，对症下药，坚决抓好整治，做好发现“病情”，找出“病根”，开出“药方”，治好“顽疾”，切实提高安全生产工作水平。
一是要看看安全检查是否存在走马观花、蜻蜓点水现象。安全检查不是旅游观光，更不是“某某到此一游”，如果安全检查来也匆匆去也匆匆，那么检查组一走，事故就会跟着来。二是要看看工作方式方法上是否仍然以文件传达文件、以会议贯彻会议。只顾发文开会，不管检查落实;搞文山会海，不讲求实效，都是不可取的。三是要看看抓整改落实是否应付了事，只做表面文章。安全生产工作来不得半点虚假、来不得花拳绣腿，形式主义最终是害人害己，最终会损害人民群众的生命财产安全、损害党和政府的形象，甚至贻误一个地区发展的大好时机。四是要看看对待隐患是否有头无尾、虎头蛇尾。就怕轰轰烈烈搞排查、悄无声息不整改，事故源于隐患，隐患不除，事故必发。五是要看看落实安全生产责任方面是否存在推诿扯皮、不敢担责的问题。属地管理责任、行业监管责任、综合监管责任、企业主体责任，“四个责任”一个都不能少;管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，“三个必须”一个都不能推。六是要看看安全监管执法方面是否畏首畏尾、不敢碰硬。处罚就是最好的教育手段，十次谆谆教导不如一次戳到痛点的处罚，对待安全生产领域的非法违法行为要敢于碰硬，敢动真格，从严处理。七是要看看工作态度上是否存在消极搪塞、冷漠怠慢的现象。安全要当发展的“助推器”，而不能成为发展的“拦路石”，安全生产工作要投入感情，用真情加强指导基层、帮助企业，用真心做好“放管服”工作，助力优化一流的营商环境。八是要看看工作作风上是否存在工作疲沓、效率低下的问题。查一查近年来安全生产巡查、督查、检查发现的问题和隐患，以及在道路交通、建筑施工、消防等安全专项整治中暴露出来的问题，是否已经彻底整改?是否还有久拖不决?是否出现死灰复燃?要认真仔细核实，巩固整改成果，效率太低、不作为的该追责也要追责。九是要看看工作纪律上是否存在有令不行、有禁不止的问题。安全生产工作要坚持人民利益至上，决不允许各打各的“小九九”，有利的事情争着干，没利的事情相互推。 十是要看看安全监管队伍是否存在暗箱操作、吃拿卡要的现象。 安全生产是“红线”，廉洁自律是“高压线”，都是触碰不得，安全监管干部既要有守住红线的责任担当，更要有坚定的廉政担当。
2018年7月14日，我省举行危险货物码头船舶及储罐火灾事故应急救援综合演练
沈晓明同志强调，执行力体现在贯彻落实决策的精准度、推进实施的速度和群众的满意度上，要努力把这“三个度”作为执行力建设的衡量标准。全省安全监管系统一定要深入学习领会，把握好这“三个度”，围绕抓决策、协调、督查、考核“四个环节”，以最严格的要求落实安全生产责任，以最有效的措施落实各项决策部署，以最扎实的作风把工作抓细抓实，以最强硬的执行力守住安全生产红线，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港提供强有力的安全保障。
一是决策上坚持预防为主。《安全生产法》第三条明确规定，安全生产工作应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。新时期对安全生产工作提出了新的要求，就是要牢固树立安全发展理念，始终把保护人民生命财产安全放到首位;要确保在生产经营活动中，当安全与其他活动发生冲突与矛盾时，其他活动要服从安全，绝不能以牺牲安全为代价换取发展和效益;要坚持预防为主，实施综合治理，实现安全第一，达到安全生产的最终目标。坚持预防为主，就要把防范事故的关口前移，全面加强应急管理，把工作做在前面，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故发生，做到防患于未然，将隐患和事故消灭在萌芽状态，而不是发生事故后再去应急处置和事故调查，找原因、追责任、堵漏洞。坚持预防为主，就要坚持标本兼治、综合治理、系统建设，以推进城市安全发展为载体，提升安全生产法治能力、保障能力、防范能力;建立完善安全风险分级管控和安全隐患排查治理双重预防工作机制，组织开展隐患大排查大整治和风险评估，督促企业提高本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生，不断增强人民群众的安全感。坚持预防为主，就要坚持宣传培训教育为主，深入学习宣传贯彻安全生产法律法规，不断提高全民安全意识，营造全社会良好的安全生产氛围;着力提高企业负责人、安全管理人员和从业人员的安全素质和技能，最大限度地减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，从源头上杜绝事故。
二是协调上落实安全责任。安全生产工作跨度大，涉及面广，光靠哪一级政府、哪一个部门、哪一个单位去抓，力度明显不够，工作也落实不下去。做好安全生产工作，需要充分发挥党的统揽各项工作全局、协调调度指挥各方的强大作用，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，完善监管体制，理顺各方关系，形成同心协力、齐抓共管的工作格局。深入贯彻落实中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，制定出台我省的实施细则，落实好党委政府的属地管理责任、各职能部门的行业监管责任、安全监管部门的综合监管责任和企业的安全生产主体责任，共同编织“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网，层层压实责任，做到职责明、思路清、措施实，不折不扣地抓落实、抓执行，切实履职尽责。严格执行安全生产责任追究制度，认真严肃查处事故，用事故教训去推动工作，血的教训决不能再用血的代价去验证，通过倒逼责任、强化措施、抓紧落实，确保各项工作顺利完成。
2017年12月1日，省安委办在海口明珠广场举办全国第一个《安全生产法》宣传周咨询日活动
三是督查上做到又严又细。按照刘赐贵同志关于安全生产严而又严、实而又实、细而又细的工作要求，我省坚持实行安全生产督查制度，一方面对安全生产各项决策部署落实情况，对元旦、春节、国庆等重大节假日及博鳌亚洲论坛年会、欢乐节等重要会议活动期间安全生产保障情况进行综合督查;另一方面，对交通运输、建筑施工、危险化学品、人员密集场所消防等重点行业领域，以及洋浦、东方、澄迈县老城经济开发区、琼州海峡等重点区域的安全生产状况进行专项督查，重点督促推进道路交通安全整治三年攻坚战、建筑施工、旅游安全等专项治理行动。安全生产巡查是近年来安全生产工作机制上的一项制度创新。2017年，省政府修订出台《海南省安全生产巡查工作制度》。2018年5月和8月，省安全生产委员会办公室牵头分两批对文昌、万宁、乐东、琼中等10个市县进行安全生产巡查。2019年将对其余的市县开展巡查，实现两年内全覆盖。我省探索建立“专家检查+严格执法+责任倒查+媒体曝光”的工作机制，通过政府购买服务的方式，委托技术服务机构聘请行业专家，抽取部分重点领域企业开展“体检式”安全生产检查，在此基础上，对检查发现的问题和隐患下达整改通知书，对重大隐患和违法行为进行处罚，对监管不力、工作不实等情况实行倒查追责，对突出问题采取媒体公开曝光。通过强化督查、巡查、抽查，多措并举，抓严抓实抓细抓早抓小，有力推动各项工作落到实处。
四是考核上采取奖惩结合。沈晓明同志强调，考核是指挥棒，是抓执行的重要保障。要结合国务院安委会对省级政府安全生产工作考核办法和考评细则，修订完善《海南省安全生产工作责任目标考核管理办法》，改进考核评价办法，建立健全强有力的约束和激励双重机制。充分运用考核结果，发挥考核的导向作用，正反“双向”推动工作落实。对在加强安全生产工作、推动安全生产领域改革发展、承担安全生产专项重点工作、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的，按照有关规定给予表彰奖励;对在安全生产工作考核中成绩优秀的，也要给予记功或者嘉奖;对安全生产工作考核不合格或者发生重特大事故的，实行安全生产“一票否决”，按规定取消该单位的评先评优资格，相关负责人不得给予奖励、晋级和提拔;对符合约谈情形的，按照《海南省安全生产约谈办法》进行分级约谈。研究建立安全生产容错纠错机制，激励全省安全监管干部在海南全面深化改革开放中新担当新作为，在制度创新上更有作为。
安全生产的关键在于落实，关键在于执行。全省安全监管系统一定要以高度的责任感、使命感和紧迫感，结合省委开展的“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，抓好班子、带好队伍，着力提高工作执行力，主动作为，履职担当，把党中央、国务院和省委、省政府的安全生产工作部署全面落实到位，确保全省安全生产形势持续稳定好转，为加快建设美好新海南创造安全稳定的社会环境。
2018年全省领导干部安全生产专题培训班
(作者系省安全生产监督管理局党组书记、局长)
来源：今日海南
