经济之声年终特别报道之三：APEC蓝永驻 需法治化手段实现常态化治理

　　央广网财经北京12月22日消息（记者丁华艳）据经济之声《天下财经》报道，  2014年，改革再出发。全面深化改革激发热情、释放改革红利坚固信心。2014年岁末，经济之声精心策划年终特别报道《大国2014》。今天请听第三篇《保卫蓝天，就得动真格》。

　　一、美好回忆之“APEC蓝”

　　2014年已经走到年根岁末，回望这一年，要说有什么美好回忆的话，很多北京人会提到“APEC蓝”，这也是媒体评出的2014年中国十大新词，排在第五位。

　　北京市民：朋友的微信圈上，都在晒APEC蓝天……因为有APEC蓝，故都的秋一下子重现神韵了。

　　北京市民：这样的蓝天，好像对北京人来说，很难得的样子。我觉得不应该是这样，应该天天有蓝天。

　　这抹蓝，因来之不易，被网友起名APEC蓝。为这抹蓝，北京周边100公里以内的钢铁企业，全都停工；山西的电力、冶金、焦化企业停产；天津、河北、山东等省对污染企业重点管控；北京汽车单双号限行，学校放假，部分企业工地停工限产，通过一系列严格措施，在有可能出现雾霾的情况下，天依然变蓝了。用习近平主席的话说，人努力，天帮忙。

　　习近平主席：有人说，北京的蓝天是APEC蓝，美好而短暂，过了这一阵就没了。我希望并相信，通过不懈的努力，APEC蓝能够保持下去。我们正在全力进行污染的治理，力度之大，前所未有。我希望北京，乃至全中国，都能够蓝天常在，青山常在，绿水常在，让孩子们都生活在良好的生态环境之中，这也是中国梦很重要的内容。

　　二、“APEC蓝”不是不能实现的难题

　　APEC蓝为中国治理雾霾积累了信心和经验，大家意识到：APEC蓝难留却能留，原本预计需要30年治霾，现在看到了加快的希望。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华说，APEC蓝说明治理雾霾，有两条处方。

　　骆建华：雾霾成因很简单。就是我们的重化工业，带来的环境问题。治理雾霾并不是没有办法。就是一个办法“双限”，第一限产，第二限行。

　　但是，学校能总放假吗？工厂总停产，就业怎么保障？单双号限行，有法律依据吗？临时措施，就是临时措施。要APEC蓝永驻，需要的是法治手段实现常态化的治理。

　　为了保卫蓝天，中国政府动了真格！APEC会议期间，中美两国发布具有里程碑意义的《中美气候变化联合声明》，成为全球气候问题的新亮点。这是中国首次宣布，我国碳排放总量将于2030年达到峰值。中国承诺碳排放峰值，必将给国内能源结构、产业结构的调整，带来堪称严酷的转型压力。

　　国家发改委副主任解振华说，减排目标就是要形成倒逼机制，而这也将是中国解决雾霾污染的新动力。

　　解振华：环境问题，特别是大气的污染，跟发展方式、能源结构、生活方式，有直接的关系。减少对二氧化碳的排放，实际上对减少污染大气的二氧化硫、氮氧化物、烟尘，PM10、PM2.5等等，都是有好处的，是有协同效应的。如果2030年二氧化碳排放达到峰值的话，大气污染可以得到大大的改善，APEC蓝再也不是一个不能实现的问题。

　　三、保卫蓝天 首当其冲是调整能源结构

　　当前有200多万平方公里的土地和8亿人口被雾霾覆盖，要保卫蓝天，从根本上解决中国大气污染，离不开能源结构转型和转变经济增长模式。而调整能源结构，首当其冲。

　　中国能源网首席信息官韩晓平说，目前我国人均碳排放7吨多，高于世界平均水平，这就是调整的空间。

　　韩晓平：要保住APEC蓝，只有一个办法，就是要逼他们改变能源结构。所有的企业排放必须获得许可，每年承担减排的义务。如果不能完成，就要花钱从别人那里购买减排指标。这样就逼着企业不得不使用更多的清洁能源，尽可能地节约能源。这样使过去粗放的生产模式，逐渐转向精细化，而这种精细化过程就是产业升级的过程。

　　以清洁的天然气等能源替代煤炭，北京已经在行动。刘金明是大唐国际发电股份有限公司北京高井热电厂的一名职工，自从电校毕业28年来，一直在燃煤电厂做集控工作，今年7月燃煤电厂关停，改造成燃气机组，他认为前后最大的变化就是：空气更干净了。

　　刘金明：毕竟要为北京的蓝天尽一份力，燃煤机组必须要关停。开始这里住的时候，都不能晒衣服，都是粉尘，现在开窗户都没问题了。

　　北京市2013至2017年清洁空气行动计划中明确提出，到2017年全北京燃煤总量要控制在1000万吨以内，2020年底六城区全面禁燃煤炭。

　　同时，《中美气候变化联合声明》中还提出，2030年非化石能源占一次能源消费的比重提高到20%，而这个数字在2013年时，仅为9.8%。为了达到这一目标，因福岛核事故停滞了三年的中国核电，今年12月初重启，2030年之前的投资预计达到1.2万亿元。

　　四、环保成本谁来承担？

　　不过，能源结构调整并非一朝一夕。受制于油气资源依赖进口，以煤为主的格局一段时间很难改变。目前我国煤炭发电占比近70%，要保卫蓝天，通过环保改造，实现“煤电超低排放”或烟尘近零排放，成为一条流行而可行的技术路线。

　　目前，浙江、广东、陕西、山西等省，已经先后宣布启动超低排放计划，天津、河北等地也有一些示范、改造项目。

　　但问题是，实现“近零排放”所增加的环保成本，谁来承担？

　　目前仅有浙江等少数省份出台了电价补贴，大部分省市的改造成本，是由电力企业在承担。

　　作为先吃螃蟹的试点电厂，华能山东公司总经理王文宗说，一两台机组试点，企业还可承受，但要推动全面改造，仅仅他们一家公司，一年就要增加25亿元运营成本，没有环保电价政策扶持，“煤电超低排放”环保改造很难全面推进。

　　王文宗：作为一个示范，作为一个试点，我们肯定是有这个能力。但如果全部改造完，电价政策依然不到位，一年25亿元的成本负担，企业肯定是承受不了的。

　　五、更难的是转变经济增长模式

　　看来能源结构调整，还需要一系列细化的政策保驾护航。不过，比起能源结构调整，转变经济增长模式，更显得困难重重。

　　过去几年，中国超过两位数的GDP增长，主要依靠高耗能行业的发展、基础设施投资建设拉动。仅5年间，发电量增加63%，粗钢产量与水泥产量分别增长74%和76%，机动车产量增加220%。财经评论员叶檀认为，经济结构转型迫在眉睫。

　　叶檀：经济结构必须转型，以前粗放的靠廉价的能源、廉价的资源、廉价的劳动力，来发展低端制造业，然后又制造产能过剩，这种经济发展模式绝对绝对不能再发展下去，应向清洁经济方向来转变。

　　作为全国钢铁、玻璃生产大省和重要的水泥、煤炭生产基地，河北既面临发展的艰巨任务，又面临着调整结构、化解过剩产能、治理大气污染的巨大压力。

　　习近平总书记要求河北必须加快转型升级，不再为GDP排位纠结。河北省省长张庆伟也立下“三年让大气质量有所好转，五年有所改善”的军令状：钢铁、水泥、玻璃，新增一吨产能，党政同责，就地免职。

　　河北省政府在唐山、邯郸、承德等3个设区市，集中拆除8家钢铁企业高炉10座、转炉16座，其中就有符合国家政策的设备。可见在化解过剩产能上，河北下了决心，出了重拳。今年12月份，河北又启动三大钢铁集团搬迁，压减过剩产能。

　　据测算，“十二五”以来，河北省已压减炼铁产能2308万吨、炼钢产能2545万吨、水泥产能10966吨、平板玻璃产能4206万标准重量箱。在此基础上，到2017年，还要再压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃产能。

　　六、保卫蓝天 我们一起行动

　　一方面，传统支柱产业的产能压减了下去，另一方面，新兴产业的培育需要一个过程，会不会造成产业断崖？而且，根据测算，完成到2017年的压减任务将涉及106万人的就业问题。

　　困难摆在了地方政府的面前，河北省副省长张杰辉也坦言，压减产能进入深水区，越往后越难。

　　张杰辉：第一，化解这些产能，原来职工的就业要有着落，社保也不能断档；第二，要妥善处理民间借贷和银行债务问题；还有一个，减少的财政收入，我们得有替代的产业补上来，把支出结构调过来。

　　削减产能，对于地方经济而言，短期内可谓壮士断腕；增加环保投入，在经济下行，财政收入缩水的背景下，又有割肉之痛。尽管如此，2014年，为了保卫蓝天，政府确实是动了真格了。

　　即将到来的2015年，每一个个体，是不是也要动真格呢？保卫蓝天，需要每个人的主动参与。

　　“一边抱怨雾霾太重，一边排放废气、尾气；一边埋怨环境太差，一边燃放烟花爆竹、焚烧垃圾秸秆”的看客心理，是不是该放一放了？

　　对于公众而言，也应从日常生活做起，多一些乘坐公共交通，少一些公车、私家车出行；多一些植绿护绿，少一些破坏环境；多一些回收利用，少一些丢弃浪费。“保卫蓝天”，任何人都不应该是看客！