湖南长沙县成立专职社区巡逻防控队
社区巡逻防控队在星沙汽车站巡逻 本报记者 伏志勇 图
7月7日上午11时许，湖南省长沙县星沙街道社区巡逻防控队，一楼大厅角落杂乱堆放着几十件行李。侧旁教育室，专职巡防员周强正在对28名传销人员进行信息审查。
半个小时前，巡防队员在附近某高档居民楼揪出该犯罪团伙。
今年4月1日，星沙街道在长沙县率先试点成立专职“社区巡逻防控队”，实行准军事化管理。
据长沙县委常委、政法委书记常利民介绍，专职巡防员必须进行“多角色”互换，既是社区治安的巡防员，又是矛盾纠纷的调解员，更是维稳处突的战斗员，时而变身综治维稳的信息员，时而化身政策法规宣传员，“我们不做形式化的东西，旨在把平安运进千家万户。”
星沙街道率先试水
“义务和专职，有着天壤之别。”刚见面，周强就告诉记者，以往，参加义务巡防，大多时候流于形式；而换上制服后，更多的是责任。
在成为专职巡逻防控队员之前，周强是星沙街道城东小区的一名楼栋长，也是义务巡防员。
今年年初，经社区推荐，后经层层筛选、考核，他加入专职巡防队列。
据悉，此前的义务巡防队由居民自愿组织成立，队员多为年纪较大的居民和白天仍要上班的青壮年。而零点至凌晨6点是案件高发期，夜间巡逻极为关键却难以实施彻底。
近年来，随着县城扩容，流动人口急剧增加，长沙县的刑事发案率一直居高不下。常利民分析说，“控压发案成为当前长沙县综治工作的一个重要内容。而长沙县基层执法警力不足，这是无法回避的问题。”
“必须积极探索治安防控社会化新举措。”常利民指出。经多次调查研究，长沙县政府决定在县城区和暮云、南托等重点街道成立社区专职防控队伍，构建立体防控网络。而治安形势最为严峻的星沙街道率先试点成立“社区巡逻防控队”。
经过推荐、筛选、政审、培训等环节后，首次选拔，共招录了30名优秀队员。4月1日，星沙街道社区专职巡逻防控队正式挂牌上岗。
“一群怀揣警察梦的人”
“不要闹事，有话好好说。”几天前，星沙街道某大排档，两名青年观看世界杯足球赛时产生争执，一人砸碎啤酒瓶准备打架。正在巡逻的周强当即对两人进行劝诫教育，促使矛盾消解。
在星沙街道，每天晚上10时到凌晨5时，人们都能看到一支巡防队伍在大街小巷来回穿梭，为居民保驾护航。
周强坦言，经过长时间历练，对于专职巡防员的多重角色转换，他已得心应手，“我们虽不是科班出身的警察，却必须以军人标准自律。加班是现今工作常态。”
公开招录前，年近30岁的张国仲是大卡车司机，后加入专职巡防队列，如今拿着不足开车1/3的工资，活儿也累，但干得有劲。
和周强一样，李栋也是从义务巡防员变身专职的，他原本是小区业委会主任。
20天前，恰逢李栋休息日。凌晨两点，他刚把老婆送到金井镇，就接到队里通知，要临时赶赴星沙街道参与维稳巡逻，“冒着倾盆大雨，来回往返奔跑100公里，车子不慎爆胎，还麻烦朋友前来救援。”
“家里并不缺钱。”有时候，老婆不理解李栋卖力工作的原因，往年暑假，李栋都会带妻儿外出旅游，“今年不行了，连平日接送孩子上下学的时间都没有。”
星沙派出所治安中队长罗日是这个队伍的分队长，他告诉记者，这些巡防队员90%是星沙本地人，家境都比较富裕，从义务巡防队里走出来，熟悉这个片区环境，“他们是一群怀揣警察梦的人。”
据其介绍，长沙县公安局在星沙派出所设立1名专职防控中队长，抽调6名县局巡防队员担任分队长，不参与值班处警，专职带领星沙街道的社区巡逻防控队开展工作。
星沙街道联合派出所，将辖区划分为6个防控区、设立5个一级防控点、8个二级防控点，将每月发案情况予以统计分析，指导社区巡逻防控队在高发案时段和地段开展巡逻防控工作，以“抓防范、控发案、保平安”为主要工作任务。
“义务”巡防“专职化”
巡防队运用军事化管理手段推进队伍素质化管理水平，通过考核比武、表彰先进、选树标兵，有效调动了队员工作上进心的积极性和主动性。罗日说，“把《人民警察法》和人民警察的各项禁令作为每一名巡防队员的行为准绳。以人民警察的标准严格要求每一名义务巡防队员，以一名警队的标准进行队伍管理，坚持每周的例会和培训制度。”
“哪里发案多，就重点加强哪里的巡逻。”罗日告诉记者，动态性巡逻工作对巡防队员发现犯罪线索的敏锐度和处置犯罪现场的驾驭能力都是种考验，每位队员必须细心发现防区的潜伏案件信息，最大限度地提高当天发案的现行抓获率。
据介绍，社区巡逻队员按照防区划分，在各自小组长带队下，与社区进行有序对接，深入了解和掌握防区内的社区防控、发案情况、发案规律；对防区重点部位，如汽车站、医院、大型超市、中小学校等地，分时段开展巡逻盘查，并向辖区内居民、网吧、酒店、门面商铺等进行防盗防扒防诈骗等治安知识宣传。
据统计，今年5月，星沙街道“两抢三盗”发案率即环比下降5.63%。6月份，星沙街道整体刑事发案率同比、环比下降分别达到27.23%和21.39%。全县的刑事发案率同比下降19.23%，环比下降11.41%。
为使社区巡逻防控队工作走上常态化和规范化，长沙县政法委采取以奖代投的方式，按照2万元每人的标准将经费补助到街道。设置专门办公场所，进行半军事化管理，给巡防队员统一配备食宿、服装、装备，购买意外保险，星沙、泉塘等街道还配备了摩托车、电瓶车、自行车。长沙县公安局和各街道都建立相应的奖惩机制。
“政法委每年拿出50万元的奖励经费，对工作突出的单位和个人以及抓获现行进行奖励。”常利民称，为避免用工后患，社区巡防队伍定性为群防群治组织，人员关系全部挂靠保安公司，街道购买服务。
“把平安运进千家万户”
6月底的一天，和往常一样，周强早早来上班，一名叫聂亮的年轻小伙蹲守在巡防队办公楼门口求助。待了解情况后，聂亮向周强出示一张模糊照片，“我女朋友韩红(化名)被困传销，就在这附近。”
据推测，照片是透过高楼窗户往外拍摄的建筑图景。几名专职巡防员根据图片，展开3个小时摸排，终于锁定传销窝点，成功解救出韩红。
“走出那扇门，韩红扑通下跪，抱着男友嚎啕大哭。”周强说，“那一刻，我感觉到自己工作的神圣。”
罗日介绍，社区巡逻防控队成立以来，把打击传销作为一项中心工作来抓。近3个月来，星沙街道专职巡防队共清查各类传销人员1000余名，其中刑事拘留团伙骨干分子5人，教育遣送下层传销人员482人，解救初入传销组织的受害人20余人。
在常利民看来，巡防力量是社会平安创建的主要预防力量，是抓获犯罪现行的战斗主力，承担着辖区群众安全感和社会面平安等诸多考核指数的责任，“我们不做形式化的东西，立志把平安运进千家万户。”
“现在，小偷们不敢到我们这儿来了。”采访当日，记者随机走访，城东小区居民李良笑着说，“几乎每隔几分钟，就可以看到专职巡防员的巡逻车在家门口开过。这个设立在家门口的巡逻队，给社区治安带来翻天覆地的改变。现在，哪怕没有防盗网，也能安心睡觉。”
记者了解到，星沙街道的改变，在长沙县并非孤例。
近日，泉塘街道的35名专职巡防队员正式上岗，被分配至根据发案率和报警率划分的7个防区，并分别由新安和泉塘派出所民警带队，按照 “5+2”、“白加黑”的工作模式轮班开展巡逻工作。
目前，星沙、泉塘、暮云、南托4个街道的巡逻防控队伍已全部组建，湘龙街道即将完成。
（原标题：治安新举措筑建“平安星沙”）