超低排放成燃煤电厂“新常态”
海南出台《燃煤电厂超低排放和节能改造实施方案》
超低排放成燃煤电厂“新常态”
传统能源焕发新活力，煤炭不清洁将成历史
中国环境报记者孙秀英 通讯员吴珏金
【 编者按 】
刚刚闭幕的全国两会，我们惊喜的发现，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造再度写入了李克强总理的《政府工作报告》中。环保部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题直面中外记者的提问时也谈到，燃煤电厂超低排放改造工程，将是一项革命性的变革和举措，颠覆了传统上认为煤炭不清洁的认识。
而当下，燃煤电厂超低排放和节能改造运动也在各省“扩围加速”。
日前，海南省坚守生态底线思维、实施最严格的生态环境保护措施，也及时出台《海南省燃煤电厂超低排放和节能改造实施方案》（以下简称《实施方案》），准确把握环境保护工作面临的新形势、新任务，带来发展理念和发展方式的深刻转变。
为何要实现超低排放？
---- 监管者这样说
“为全面落实《海南省大气污染防治行动计划实施细则》及全省大气污染防治三年行动计划，达到持续保持全国一流空气环境质量的目标，实现海南科学发展、绿色崛起”，这是《实施方案》提出的明确目标。
燃煤电厂超低排放和大气污染防治有什么联系？
海南省生态环境保护厅数据显示：2015年电力行业大气污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分别占全省49.3%和35.7%，是全省大气主要污染物的主要组成部分。
记者在省生态环境保护厅总量处获悉，海南省电煤的消耗量占全社会煤炭消耗量的84%以上，占比非常大。实行超低排放改造，将采用更先进的污染物治理技术，有利于进一步促进煤炭清洁利用、提高大气减排效益。
经科学测算，到2020年，海南实行超低排放改造和淘汰落后产能后，全省燃煤电厂烟尘、二氧化硫、氮氧化物每年预计可分别减少536吨、5675吨、3202吨。
“实施燃煤电厂超低排放和节能改造，直接受益的是海南的空气环境质量”，省生态环境保护厅厅长邓小刚说，“为全面落实‘大气十条’，使海南大气环境质量继续保持全国领先水平，这是用‘硬举措应对硬挑战’的必然要求”。
“海南力争到2020年，在确保电力供应的前提下，实现全省所有燃煤发电机组达到超低排放标准，这也意味着‘煤炭不清洁’在海南将成历史，海南省有望成为全国率先达到所有燃煤电厂超低排放的省份之一”，邓小刚说。
超低排放有何硬性规定？
---- 《实施方案》这样要求
为确保海南燃煤电厂超低排放和节能改造工作顺利完成，《实施方案》明确提出了节能改造的时间、节点要求：2017年年底前，全省现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组全部完成超低排放和节能改造；2020年全省所有的燃煤发电机组污染物排放浓度达到超低排放水平。
“超低排放和节能改造工作协同进行。2017年年底前，华能海口电厂8号、9号和东方电厂1号、2号、3号、4号共6台燃煤机组需要进行超低排放和节能改造，完成改造任务206万千瓦”，省生态环境保护厅总量处有关负责人介绍说。
海南省作为全国唯一的热带岛屿省份，拥有得天独厚的自然生态环境。但不容忽视的是，海南岛屿式的生态环境虽好却很脆弱，一旦破坏不可逆转。鉴于海南特殊的地理位置和生态底线要求，新建燃煤电厂有何新要求？
海南明确提出：原则上严格控制新建燃煤电厂，确需建设燃煤电厂，应当在符合城乡总体规划以及区域环境指标和环境容量满足要求的条件下新建燃煤电厂。新建燃煤电厂原则上要采用60万千瓦及以上超临界机组，平均供电煤耗要低于300克/千瓦时，大气污染物排放浓度达到超低排放水平。
完不成改造任务有何影响？《实施方案》强调：改造后仍不符合节能、环保、安全等标准的燃煤机组列入“十三五”淘汰计划，不再实施进一步改造。并在满足全省电力供应需求的时段进行淘汰，力争到2020年前完成自备电厂淘汰工作。
“这体现了海南积极推广清洁能源、加大能源调整力度、同时做好煤的清洁利用的具体管控措施”，省生态环境保护厅总工程师周学双表示，“也是落实‘生态立省、环境优先’的具体体现”。
节能改造有哪些难度？
---- 企业这样说
记者在省生态环境保护厅获悉，海南的燃煤机组主要集中在海口、东方、乐东等地，华能是海南燃煤机组发电主力。其中，国电乐东电厂作为新上马的燃煤电厂，是目前唯一能达到超低排放标准的电厂。
“国电乐东电厂作为新建的燃煤电厂，按照新规划、新要求建设，更容易‘一张白纸好绘画’，超低排放难度不大。节能改造的难点更多的在于原先存在的海口、东方老发电机组”，省生态环境保护厅总量处有关负责人认为。
为顺利推进改造工作、按期完成各项任务，《实施方案》明确提出，发电公司应敢于担当，以一天也不耽搁的精神开展工作；尽快落实改造项目可研、报批、改造计划和改造资金，严格管制每台机组的超低排放和节能改造工期，保质保量完成改造工作。
各大燃煤电厂改造实施态度如何？
“我们力争在3月底前完成编制改造计划方案，并分别报国家和省环保、发改、工信、能源等部门备案。目前对需要节能改造的机组项目，正在进行招标”，华能东方电厂的环保工程师廖元说，“最大的难度在于工期紧、场地狭小”。
记者获悉，华能东方电厂位于海南省东方市小洲工业开发区，规划建设4台35万千瓦超临界燃煤发电机组。一期工程建设2台35万千瓦国内首批超临界燃煤发电机组，是海南省首座超临界燃煤发电厂。工程同步配套建设一个5万吨级的电煤专用码头和烟气脱硫、脱硝装置，是海南省首个同步安装烟气脱硫脱硝设施的火电工程。
作为老牌发电主力之一，华能东方电厂按计划将在今年启动2号、3号机组的节能改造任务。“节能改造需要增加设备、运行等成本，由于老机组的既成模式，在改造项目亟需的场地落实上尤其有难度”，廖元说。
作为“一张白纸好绘画”的国电乐东电厂，该厂环保工程师徐晓辉对超低排放显示出满满的自信。她说，“作为新上马的项目，均按照超低排放的标准同步建设了脱硫、脱硝、除尘、除灰渣、污(废)水处理及海水直流冷却系统，并配套建设1个5万吨级煤炭泊位、1座条形封闭煤场，超低排放实现不成难题”。
有哪些激励措施？
---- 政策这样规定
据了解，为激励超低排放和节能改造工作的落实，海南将实施电价支持、优先发电权、排污费减半、信贷优惠等5项鼓励措施。
在电价支持方面，将按照国家统一要求，对今年1月1日以前已经并网运行的现役机组，对其统购上网电量加价每千瓦时1分钱；对1月1日之后并网运行的新建机组，对其统购上网电量加价每千瓦时0.5分钱。“看似每千瓦时补贴数额不大，但是年度累计起来，补贴金额惊人”，周学双说。
在优先发电权方面，海南将综合考虑燃煤发电机组排放和能效水平，优先安排超低排放机组发电，并适当增加发电利用小时数。
排污费减半则是指，对污染物排放浓度低于国家或海南省规定的污染物排放限值50%以上的，将落实减半征收排污费政策，激励企业加大超低排放改造力度。
同时，还将向中央财政争取大气污染防治专项资金，加大对超低排放和节能改造项目的财政支持；并争取开发银行对超低排放和节能改造项目继续给予优惠信贷。支持符合条件的燃煤电力企业发行企业债券直接融资，募集资金用于超低排放和节能改造。
对弄虚作假的不达标企业如何依法处理？《实施方案》明确：对已享受超低排放优惠政策但实际运行效果不稳定达标的，将向社会通报。同时，视情节取消相关优惠政策，并给予严格处罚。
“这些奖惩措施，都是海南为推进超低排放和节能改造而采取的必要经济手段，凸显了海南保持一流空气环境质量、实现科学发展和绿色崛起的决心”，邓小刚表示。
《中国环境报》截图，发表于3月31日企业周刊头条