走访调研察民情 倾听民声促发展

来源: hnrb.hinews.cn

　　学前教育发展不均衡

　　——呼吁城区建更多公办幼儿园，缓解入园难、入园贵问题

　　2011年3月，《海南省人民政府关于印发海南省学前教育改革和发展三年行动计划（2011—2013）的通知》印发实施，为了全面了解学前教育三年行动计划的实施情况，2014年4月至5月间，省人大常委会教科文卫工委调研组分别对海口、儋州、琼海、万宁、东方、澄迈、陵水等市县的学前教育发展情况进行调研。

　　调研组发现，3年时间里，全省幼儿园数量有明显增加，截至2013年底，全省共有幼儿园1596所，比2010年增加了591所。调研组同时发现了当前存在的问题，全省公办学前教育学位严重不足，入园难、入园贵问题仍然非常突出。而因为学前教育发展不均衡，部分幼儿园办园条件差。调研组表示，目前，学前教育仍然是我省各级各类教育的最薄弱环节，一是公办学前教育机构数量不足，二是优质学前教育机构数量少且相对集中，三是市县之间、城乡之间、园际之间学前教育发展水平极不均衡。

　　对此，调研组强烈呼吁，各市县应在新的行动计划中，规划在城区建设更多的公办幼儿园，以缓解入园难、入园贵问题。调研组还建议，“三年行动计划”主要安排在乡镇，建设乡镇中心幼儿园，在人口分散的广大农村，“留守儿童”入园还未列入计划。各市县应根据实际情况，在乡镇和行政村独立建园，自然村设分园或联合办园，或举办季节班等，要 努力 创造更多条件，保障“留守儿童”入园。

　　中部地区增收乏力

　　——呼吁拿出硬举措，优化产业结构促农增收

　　2014年2月下旬至3月上旬，省人大常委会民族宗教工作委员会、农村工作委员会联合多部门组成调研组，赴我省中部6个市县调研农民增收情况。调研组发现，中部市县农民2012年人均纯收入有显著提升，但仍然存在人均耕地少、贫困人口多等问题。

　　经摸底调查，中部市县地区大力发展冬季瓜菜、热带水果、南药、特色养殖以及乡村旅游等新兴产业，逐步打造出白沙竹笋、保亭什玲鸡、屯昌黑猪、定安四季鹅等一批有竞争力的海南农业品牌。政府也在财政投入上给予了支持，在2010年至2012年期间，省财政共下达中部市县支农资金35.2亿元。

　　但调研组同时发现，中部市县农民人均收入仍低于全省平均水平。存在的问题包括：人均耕地少，贫困人口多；产业结构不够合理，产业化水平不高；农业基础设施薄弱，农业服务体系不配套；龙头企业作用不够突出，带动和辐射 能力 不够强；生态补偿机制不完善，农民没能得到实惠等问题。

　　对此，调研组强烈建议，以推进产业结构优化创新促进农民增收，提升传统产业的单产和效益；做强冬季瓜菜和热带水果等优势产业；大力发展林下经济产业；充分挖掘中部市县丰富的生态资源和民族特色文化资源，创建一批乡村旅游精品线路。调研组还提出，要不断扩大中部市县农业生产规模，促进规模化生产，推进农业服务体系创新，以推进支农资金等方式促进农民增收。

　　农田水利项目重建轻管

　　——呼吁少做形象工程，农业资金更多向“偏远难”地区倾斜

　　2014年4月至5月，省人大常委会调研组对全省农田水利建设情况进行调研。调研组深入儋州、文昌、东方、乐东、澄迈、定安等市县农田水利建设项目现场集中摸底。

　　调研组发现，2011-2013年，全省农田水利建设共投入103.65亿元，为“十一五”完成投资的1.88倍，地方财政投入农田水利建设也逐年增长，年均增长11％。重点水利工程项目主要包括红岭水利枢纽工程、大广坝水利水电二期（灌区）工程、红岭水利灌区工程等，财政共投入13.5亿元。

　　调研组指出问题：部分农田水利工程配套缺乏统一规划；个别项目审批把关不严；普遍存在重项目建设、轻运行管理现象。

　　调研组建议省政府成立农田水利基本建设领导小组，协调项目的安排和资金的使用。建议学习推广儋州市那大镇菜园坡菜地整治工程的做法，  由市政府整合农水、农综、国土、农业部门的资金，抓住重点，在项目中突出排灌系统和田块综合整治，为当地3251个失地农民每人增加0.36亩菜地。此外，要少做形象工程，发挥各渠道资金的整合优势和工程效益，  逐步向偏、远、难的农田整治倾斜。同时，调研组还提出加快大广坝水利水电二期（灌区）项目工程建设，进一步加快农田水利管理体制改革步伐；切实做好红岭水利枢纽工程后续工作等建议。

　　农药监管存在缺失

　　——呼吁尽快建立农药质量安全可追溯体系

　　2014年2月至3月，省人大常委会调研组对《海南经济特区农药管理若干规定》实施情况进行执法调研。调研组发现，作为海南农药管理史上最严格的《规定》，被群众称为“农药新政”，在实施3年以来，解决了农药经营市场杂、乱、假等问题，全省农药经营基本规范，禁用农药基本杜绝，信息台账基本建立。实行农药批发经营许可后，全省农药经营单位从2123家减少到1345家、农药批发企业由230多家减少到3家。

　　但针对农药市场存在的问题，调研组指出：农药经销台账二维码可追溯体系有待完善；大部分农产品包装不够规范；农药使用的科学性有待进一步提高；对农药运输和物流监管不到位；农药价格尚未实行政府指导价；农药废弃物处理监管缺位等。

　　调研组建议，对本省农药生产企业的农药产品，推行二维码信息标识包装，建立农药生产质量安全可追溯机制。提倡本省农药批发企业对省外有二维码标识包装的农药优先采购。全省从批发企业出来的农药，除小包装外，全部贴上二维码标识。尽快规范农药的生产、经营、使用流程，完善从生产企业到批发商、从批发商到农药经销店、从农药经销店到农户的农药质量安全可追溯体系。调研组还提出，必要时组建省农业综合执法总队，并尽快实施农药价格政府指导价或政府定价。

　　（海南日报海口2月5日讯）