“走程序”是简政放权的一面镜子

　　“还需要走程序。”去有关部门办事，这样的回答屡见不鲜。当然，必要的走程序，是为了规范办事流程、明确权责关系。然而，不少情况下走程序却成了借口和托词，或拖延推诿，或不了了之，让群众增添不少烦恼。（5月22日《人民日报》）

　　虽然“走程序”说起来冠冕堂皇，必要的办事流程和权责关系不能省略，但是“走程序”不是刁难群众的借口。某些部门某些人借口程序复杂就让群众办事跑断腿，即便材料齐全，也让群众一等再等，拖着不办。这显然不正常。

　　虽说中央要求简政放权，地方也在减少审批项目以利改善投资环境，方便普通民众，一些地方还掀起了治庸问责风暴，但是在现实公务服务生态中，“脸难看，事难办”，作风不良、效率低下，刁难企业与办事群众的职能部门与公务员并不少见。基于公务人员掌握着公权力，群众往往敢怒不敢言。普通群众被“走程序”折腾得晕头转向，一些民营企业、创业者更是被吃拿卡要，经营举步维艰。

　　此前曝光的湖南民营小企业湘涟公司《请客送礼日记》也是典型的一例。湘涟公司被迫向公务人员请客送礼，在纪委介入查处后，不仅大部分涉案人员未受处理，举报人公司经营步履维艰，处处遭遇打击、报复。还有干部宣称：“现在的社会环境就是这样，送礼无法回避。”

　　财政部科研所所长贾康曾在谈到企业创业环境时曾透露，投资者想开办企业“要盖几十个章甚至一百多个章，能够八个月、一年跑下来还就谢天谢地，一个企业要自己取得消防审批证书，被逼找中介公司把事儿摆平，出价6万”。

　　《请客送礼日记》也好，公章旅游也好，“走程序”也罢，实际上是官场潜规则的一面面镜子。而且扯出了行政审批过多的问题。虽然企业、群众一直期待政府简化办事程序，降低公共服务成本。从中央到地方一直要求简政放权。但是，简政放权也会压缩职能部门的权力空间，触动部分人的既得利益。在现行体制下，政府部门与服务对象权力、地位不对称，特别是企业、群众有求于公务人员。有的公务人员并不甘心放弃既得利益，依然抱紧权力不肯松手。官场吃拿卡要潜规则并未打破，职能部门“揽事揽权”，人为增加办事难度的情况依然存在。

　　要切实转变老爷作风，我们不能指望公众一次两次批评，媒体一次两次曝光，就让某些官老爷良心发现，自觉简政放权，取消冗繁的“程序”，主动给老百姓行方便。因此，除了取消有形的奇葩证明，简化办事程序以外，加强制度建设，改革政府绩效评价机制，清理职能部门无形吃拿卡要潜规则，改写刁难群众的老黄历，绩效评估主体由单一化向多元化转变，很有必要。如果企业、群众对职能部门与公务员拥有监督权与评价话语权，且评价意见影响到其绩效考核。公务人员的违法成本远高于守法成本。刁难群众的官场作风才能真正由量变到质变，简政放权才能名至实归。