财政支出项目绩效评价报告

琼扶办函〔2014〕92号

海南省扶贫工作办公室

关于报送 两项制度有效衔接试点工作经费使用情况

绩效自评报告的函

省财政厅：

根据《海南省财政厅关于开展2013年预算项目绩效自评的通知》（琼财绩〔2014〕226号）要求，我办及时部署自评工作。现将我办和各市县扶贫办两项制度有效衔接试点工作经费使用情况绩效自评情况（各一式两份）汇总报送贵厅，请审阅。

附件：财政支出项目绩效评价报告

（对外公示网址：http://fpb.hainan.gov.cn/fpb/）

                                            海南省扶贫工作办公室

                                            2014年5月29日

  财政支出项目绩效评价报告

  评价类型： □实施过程评价                         þ 完成结果评价

  项目名称：               两项制度有效衔接试点工作               

  项目单位：                 各市、县、自治县扶贫办                 

  主管部门：                   海南省扶贫工作办公室                   

  评价时间：         2014 年4月6日至2014年5月30日   

  组织方式： □财政部门     □主管部门     þ 项目单位

  评价机构： □中介机构       □专家组     þ 项目单位评价组

                                                        海南省扶贫工作办公室

                                                              2014年5月29日

附件3-2

项目绩效目标表

项目名称：两项制度有效衔接试点工作经费

附件.3-3

附件.3-4

财政支出项目绩效评价报告

      一、项目概况

（一） 项目单位基本情况

海南省扶贫工作办公室是省政府直属工作机构，副厅级单位，主要负责扶贫开发和老区建设工作。编制46人，其中干部39人，工作人员7人，设6个处和机关党委、机关工会。

（二） 项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

        项目基本性质： 两项制度有效衔接试点工作，是通过探索两项制度有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村人口基本生活，提高收入和自我发展能力，从而稳定温饱并实现脱贫致富。

用途和主要内容： 2010年，根据《国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》（国办发〔2010〕31号）和《海南省人民政府办公厅转发省扶贫等部门关于做好农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施意见的通知》（琼府办〔2010〕78号）的要求开展的试点工作，并对全省农村低保和扶贫对象进行识别。省财政厅下拨200万元项目资金用于支出培训、宣传、资料印刷、办公设备购置、资料录入和差旅等费用。

涉及范围： 全省农村贫困人口。

      二、项目资金使用及管理情况

（一） 项目资金到位情况分析

2010年，两项制度有效衔接试点工作开展以来，海南省各级政府和部门高度重视，为了弥补市县扶贫办工作经费不足，省扶贫办向省财政厅申请200万元资金，作为两项制度试点工作经费。2011年省财政厅根据市县扶贫办试点工作需要，预拨200万元试点工作经费（琼财农〔2011〕1303号）,2013年省财政厅（琼财农〔2013〕588号）正式下拨项目资金。

    2011 年省级财政两项制度有效衔接试点工作经费分配表

    （二）项目资金使用情况分析

      两项制度有效衔接试点工作开展以来，市县扶贫办根据财政专项资金使用管理规定，用于支出培训、宣传、资料印刷、办公设备购置、资料录入和差旅等费用。市县扶贫办使用财政资金控制在预算范围内，无超预算使用情况。

（三） 项目资金管理情况分析

海南省扶贫办高度重视两项制度试点工作经费使用管理，要求各市县扶贫办在确保资金拨付合法、合规的前提下，及时、高效的拨付项目资金。市县扶贫办在拨付项目资金过程中，按照相关法律、法规、资金管理办法，对专项资金实行单独核算、专项使用，对项目资金的拨付，都要求用途合理，手续齐全，杜绝专项资金被挤占、截留和挪用。

      三、项目组织实施情况

（一） 宣传发动

在农村低保和扶贫对象识别过程中，采取召开村民大会，利用电视广播、宣传栏、村务公开栏等方式，对试点工作基本原则和各项政策进行宣传，让惠民政策家喻户晓。

（二） 培训工作人员

省扶贫办对市县工作人员和试点行政村骨干人员进行培训，市县对乡镇、行政村工作人员进行培训，提高了工作人员能力。

（三）全面完成扶贫对象识别登记、录入和建档工作

      各市县扶贫办结合实际，以“一评二审三公示”为总体要求，按照“贫困监测定规模，民主评议推对象、查漏补缺提对象，逐级复核定对象”的识别办法，稳步开展扶贫对象识别工作，做到不错评不漏评。截止2010年底，全省确认并登记造册、电子录入和建档立卡贫困人口45.3万人。

      四、项目绩效情况

项目预算按琼财农〔2011〕1303号文下达的“开展两项制度有效衔接试点工作经费”控制数实施，一切从节约出发，确保资金使用发挥最大效益，项目按资金使用时限内按时完成项目工作。该项目经费解决了开展两项制度有效衔接工作经费困难的问题，促进我省该项工作的有效开展，摸清了家底，全面准确的反映贫困地区发展现状和变化趋势，有效发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而解决温饱并实现脱贫致富，为实现“到2020年稳定实现两不愁、三保障”的目标奠定基础。

      五、综合评价情况及评价结论 

2010年，省和市县扶贫办认真贯彻落实“两项制度有效衔接试点工作”精神和要求。在项目决策过程中，一是根据国办和省办“关于两项制度有效衔接试点工作”精神，制定试点方案；二是根据各市县扶贫办实际工作需要制定资金分配方案。在项目管理方面，一是在省财政厅预拨专项资金前，市县扶贫办积极筹措资金，确保试点工作在2010年底顺利完成；二是严格按照扶贫资金管理办法管理试点资金；三是省和市县扶贫办成立试点工作领导小组，加强对试点工作管理。项目绩效方面，省和市县扶贫办在识别贫困人口过程中按照“规模控制”总体要求，2010年底完成贫困人口识别工作，为我省“扶贫到户”工作提供依据。

六、主要经验及做法

一是领导要重视。试点工作各级领导高度重视，省和市县扶贫办主要领导任组长，并指定专人具体抓，层层落实，责任到人，确保了工作部署落到实处。

二是要广泛开展宣传发动工作。通过印发宣传手册，利用广播、电视、报刊等多种形式进行宣传；通过召开三级动员大会进行发动，使“两项制度”衔接这项惠民政策人人皆知，进村入户，深入人心，让群众主动积极配合并参与其中。

三是程序要规范。严格按照“户主申请、村组评议、村委审查、镇府审核、部门审批”程序进行，对识别确认的扶贫对象和农村低保对象，登记造册、录入系统，做到“户有卡，村有册、镇有薄，并有电子档案”。

四是要落实帮扶措施。对识别确认的农村低保户，纳入低保救助对象，发放低保资金，做到应保尽保。对扶贫对象，根据不同的情况给予不同的项目扶持，因地制宜，因人而别，宜种则种，宜养则养，发展生产，增加收入，通过自身的努力脱贫致富。

五是要建立扶贫对象和农村低保对象进退机制。经过扶持后，对收入达到或超过农村低保标准的，按规定办理退保手续；对已实施脱贫致富的，停止相关到户扶贫政策扶持；对收入下降到农村低保标准以下的，将其纳入低保范围；对返贫的，将其吸纳为扶贫对象。

七、其他需要说明的问题

          无

                                            海南省扶贫工作办公室

                                            2014年5月29日