谈精简“政府雇员”

李宗世

　　日前，安徽省人保厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，允许公务员提前退休或辞职创业，事业单位工作人员离岗创业的，还可以保留一定年限的人事关系。许多媒体对此事作了错误的解读，将公务员和事业单位工作人员混为一谈，报道为“公务员可以带编下海”。在此，笔者先撇开不谈“若干意见”是否符合《公务员法》等法律法规——回到这份文件本身，其出发点无疑是好的，文件从创业扶持、人才智力、技能培训、社会保障等方面提出了具体的措施，支持和服务民营经济发展。回想过去，我们国家也有过此类政策，即人们常说的“停薪留职”。

　　近些年来，公务员常常与特权、贪腐、暴力执法事件联系在一起，成了众矢之的，备受非议。在部分群众眼里，一直对公务员这个群体持有较差乃至偏激的评价（看法），如“天天喝茶看报”、“只管吃喝玩乐”、“社会的蛀虫”等。针对于此，以及针对近年来我国“公务员热”持续升温的现象，近日湖北省统计局副局长叶青在接受采访时说：“从我个人的工作体会看，目前公务员的比例仍显偏大，尤其最近四年增长50万人，这是个惊人的数字。我认为把公务员的数量压缩四分之一到三分之一，工作也还是能做好的。当然，留下来的要是有能力的人，可以把大家的工资提高一点，工作安排得更合理一点。”

　　国家统计局最新公布的数据显示，2012年底我国公务员的数量是708.9万人，其中不含教师、工勤人员等其他财政供养人员以及数量庞大的政府部门聘用“临时工”人员（以上几类人员在本文中统称为“政府雇员”）。那么，我国公务员的数量到底要有多少才合适呢？对这个问题世界各国都没有明确的标准，只能以公务员数量与国家人口数量的比例（俗称“官民比”）来作为参考——以第六次全国人口普查公布的人口总数1339724852人为准，目前我国的“官民比”约为1：188.9，相比美国的1：12.7，日本的1：28.5，俄罗斯的1：84.7，英国的1：118等，可谓全球最低。

　　如上所述，既然我国的“官民比”位处全球最低，那么提升公务员的招录数量和服务水平，就显得尤为重要了。然而，现实中呈现出来的一大问题是，很多单位年年进新人，但活儿总是干不完，一些领导干部天天抱怨“没人干活”，个个叫苦不迭——以笔者之见，其实“没人干活”并非是“不够人手干活”，而是“没有人愿意干活”；换言之，“不是干部多，是不干的干部多”，不根本解决这个普遍存在的公务员“庸懒散”突出问题，再招多少新人，各个单位仍然处于“没人干活”的境地，哪怕“官民比”达到了1：1的高比例。长此以往，单位人员编制就越来越多，机构越来越臃肿，人浮于事，工作上相互推诿扯皮，效率极其低下。而这样一来，人们就会觉得公务员“没有用”，公务员群体给群众的印象也就越来越差，这在很大程度上损害了党和政府在人民群众心目中的形象。不仅如此，近两年来政府部门大量聘用“临时工”的问题，也处在全社会的风口浪尖上，饱受诟病——一是一些单位工作上出了问题便全归咎于“临时工”，百般推脱卸责，广大群众接受不了这种被愚弄的“低级玩笑”；二是人们对“临时工”的执法身份是否合法提出了不少质疑。

　　如何解决当前我国公务员队伍快速膨胀的问题，叶青副局长在接受采访时说了，“与现在的年轻人相比，现有的公务员队伍里，有一大批人确实能力较差。这是历史遗留问题，没有什么太好的办法解决，只有靠时间，等这些人慢慢退休，换来新的血液。公务员考试制度是从十五年前开始的，我想再过十五年后，公务员系统会有所改观，公务员数量要比现在少，至少可以少四分之一”。笔者认为，“等他们全部退休”不失为一种解决问题的办法，但是要等过了15年这么漫长的时间，这在“养警察就是为了打人”等公务员“雷语”层出不穷的今天，在“仇官”心态普遍存在乃至持续蔓延的时代背景下，若不及时采取有效措施，依照法律、政策规定积极解决问题，情况想必会变得越来越糟糕，形势也必将日益恶化，对我国推进社会主义和谐社会建设将会带来严重的不良影响。

　　按叶青副局长的说法，15年后我国将有一大批公务员退休，那么往前推算的话，目前这一批公务员年龄上约在45岁左右，从脑力智力、体能体质、精神状态等方面来看，尚处于“可教、可造”的良好状态，尚能胜任岗位工作，在“为人民服务”中作出应有的贡献。因此，笔者认为当前极有必要大力推进公务员体制改革，一是长期坚持加强对公务员队伍的培训学习，着重学习专业知识和业务技能，不断提升工作能力水平；二是借鉴推广安徽省的经验做法，倡导、鼓励“政府雇员”提前退休或辞职创业，另谋出路以减少财政供养压力；三是务必狠抓纪律作风建设，严格依照法律、政策规定对“政府雇员”实行考核管理，优胜劣汰，逐步淘汰那些违法乱纪、作风散漫、工作能力低下的“政府雇员”，打破“公务员是铁饭碗，砸不烂”的传统落后观念，让公务员回归到“普通劳动者”、回归到“社会一员”的本真上来，这样才能真正消除特权思想，才能减少阶层隔膜、缓解对抗情绪。

　　伟大“中国梦”的全面实现，靠的不是喊几句口号、挂几幅宣传画，靠的是自上而下的精心设计规划及大力狠抓落实，努力营造公平正义的社会环境，让人人对生活、对未来充满信心和希望——举个例子，与其呼吁人们不要羡慕“拼爹”，要埋头苦干、好好奋斗，不如切实堵绝“拼爹”这一条众人皆知的“捷径”，让大家“即使有爹也拼不了”，只能靠双手辛勤劳动，通过努力实现“白手起家”。

作者单位：乐东县院