海南实施健康证明数字化改革 明年5月1日后全面取消实物健康证明
11月10日，海南省卫健委召开实施健康证明数字化改革新闻发布会。记者从会上获悉，海南省健康证明数字化管理系统已于10月31日正式启用，全省范围内实施健康证明数字化，让从业人员办理健康证明“最多跑一次”，2023年5月1日后全面取消实物健康证明。
新闻发布会现场。记者 陈元能 摄
现状：每年约45万名从业人员需办健康证明
根据《中华人民共和国食品安全法》等相关卫生法律、法规、规章规定，直接从事食品生产经营、公共场所服务、供水单位供管水的从业人员必须取得健康证明后方可上岗从业。
会上，海南省卫健委党委委员、副主任陈少仕表示，海南省从2004年开始施行实物健康证明，目前从事健康证明发放的体检机构有71家，从业人员大概45万人。
此前，实物健康证明的办理流程是：每年从业人员先到体检机构进行健康体检，3-5天后，体检合格的，由体检机构通知从业人员实物领取健康证明，从业人员工作期间需佩戴健康证明，接受顾客和卫生、市场、爱卫办等监管机构的实物核查。
调研：实物健康证明不便民 易伪造易丢失
会上，海南省卫健委办公室主任陈建洪表示，根据海南省委、省政府“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动要求，按照“万名干部下企业”服务行动工作部署，海南省卫健委组织机关干部开展体检机构和公共场所专项调研走访，了解体检机构、经营单位和从业人员有关助企纾困的意见建议。
调研走访发现，现行的从业人员实物健康证明存在不便民、不利民、监管有漏洞等堵点问题。为深化“放管服”工作，解决广大从业人员在取得有效健康证明过程中的一些问题，海南省卫健委在全省范围内实施健康证明数字化改革，出台一些具体的便民措施和政策。
经专项调研走访，并结合日常监管，发现传统的实物健康证明存在以下问题：从业人员进行健康体检后，仍需要再次去体检机构领取实物健康证明，造成一件事反复跑，浪费大量时间财力精力；从业人员工作期间佩戴实物健康证明，存在使用不方便、易损坏、易丢失等问题；体检机构要反复接待从业人员，打印实物健康证明需要配备电脑、打印机等设备，需要专人负责打印核发，需要大量彩带等耗材，增加了体检机构的运行成本。
此外，实物健康证明容易伪造，违法成本低，用人单位和监管机构鉴别有难度，导致健康证明市场存在失序风险，体检机构出具假证明、从业人员购买假证件问题时有发生，不利于人民群众健康权益的维护。
改革：实现五个统一 3种方式可查询
此次健康证明数字化改革实现了五个统一，即统一了改革方向、命名规则、监管模式、查询方式和数据标准。
其中，利用信息化手段，依托“三医联动一张网”平台，开发“海南省健康证明数字化管理系统”并于今年10月31日正式启用，实施健康证明数字化，2023年5月1日后全面取消实物健康证明。
目前，相关的法律、法规、规章对“健康证明”命名不一，有“健康证明”“健康合格证”“体检合格证”等多个名称。为便于监管服务，统称为“健康证明”。
健康证明涉及卫生、市场、爱卫三个部门。针对不同监管主体的监管模式问题，海南省卫健委联合省市场监督管理局、省爱卫办制定印发了《海南省健康证明数字化监管服务指南》，让电子健康证明实现跨部门认证，统一了不同监管主体的监管模式。
在查询方面，将原来分散在各个体检机构线下查询渠道，统一规整到线上。同时，用人单位、从业人员、监管执法机构可以通过三种方式查询个人健康证明状态及体检结果：海易办APP—健康海南—健康证明查询；微信小程序—海南健康岛—健康证明查询；健康海南App-健康证明查询。
此外，明确要求体检机构接入海南省健康证明数字化管理系统，统一使用省卫生健康委开发的客户端，保证全省电子健康证明的统一性，并明确体检机构应具备相应的条件和资质，并针对不同的从业类别，开展相对应的体检项目。
便民：最多跑一次 实现全省覆盖
陈少仕表示，此次实施健康证明数字化改革，全面践行“最多跑一次”改革理念。改革瞄准的是从业人员和体检机构一件事反复跑的堵点和痛点，通过开发多功能平台、数字化认证、多渠道查询、多部门联动，将群众的“一件事”落实为政府服务的“一次办”，将“群众跑”转变为“数据跑”，将“反复跑”转变为“最多跑一次”，增强从业人员和体检机构对改革成果的获得感和幸福感。
此外，引入智慧化手段，寓监管于服务之中，致力打造无感知、有温度的监管。针对从业人员因健康证明过期导致的行政处罚问题，开发数字化管理系统具备便民提醒功能，当从业人员健康证明有效期满前，系统会自动提前1个月和在过期时发送短信提醒续办健康证明；针对公共场所经营者安排未获得有效健康证明的从业人员从事直接为顾客服务工作受处罚的问题，将其纳入第一批初次违法免罚清单。
坚持多部门联动，实现全省覆盖。健康证明涉及多部法律法规，涉及多个部门的监管。从一开始就注重部门的联动协同，在改革理念、政策措施、路径步骤、方式手段等方面达成共识，通过数字化平台，实现卫生健康、市场监管、爱国卫生领域健康证明监管的统一，让改革成果一次性就惠及全省所有从业人员和体检机构。
成效：体检机构节约成本约225万元 有利于监管和查询
此次改革对从业人员有利，可以节省从业人员第二次取卡的时间、金钱和精力成本，解决证件“易损、易丢”问题。按每个人往返取实物健康证明花费0.5个小时来计算，经过数字化改革后，全省45万从业人员每年可减少22.5万个小时的劳动消耗。
体检机构可以减轻工作人员核发健康证明任务量，减少健康体检运行成本。按目前成本核算，制作一个健康证胸卡成本为5元，其中胸卡3元、耗材（色带）2元，经过数字化改革后，全省45万从业人员健康体检，每年体检机构可以节约225万元。
用人单位可以更方便获取从业人员健康证明的情况，解决证明“难查”问题。
此外，对于政府监管部门来说，可以有效防范和降低假证、虚假证明的监管风险，有助于规范体检市场，维护从业人员和广大群众的健康权益。
下一步，海南省卫健委将增加健康证明数字化管理系统功能和场景应用，重点探索从业人员线上公共场所卫生知识培训、考核和电子培训合格证的发放工作，对罹患不宜直接服务顾客的疾病（比如痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病）的从业人员进行提醒和就医引导，确保系统具备登记、查询、统计、提醒、培训等功能，更好服务从业人员和人民群众。