让特困户日子过得有奔头

　　“县里出面帮我们治疗儿子的病，就是解决我们最大的负担，以后我们就不怕了。”昌江黎族自治县红林农场基建队职工周延联深有感触地告诉记者。

　　周延联所说的政府出面帮助治病，得益于昌江在加强社会保障兜底功能方面的探索。今年昌江出台《城乡特殊困难群众特别救助暂行办法》和《城乡特困户双帮活动工作实施方案》，并设立2000万元专项资金，用于让已经享受现有所有社会保障政策和社会捐助救助后，仍然因大病等原因导致生活有特殊困难的群众得到救助。

　　“昌江推出‘双特’和‘双帮’，是要与现行的各项保障政策衔接，探索加强社会保障兜底功能，这也是响应中央政府关于民生问题要保基本、兜底线、促公平的号召。”昌江县委书记严朝君说。

　　特困群众特别救助

　　儿子周子贵的病一度让周延联全家看不到生活的希望。

　　2006年，还在读小学的周子贵经常眼睛疼，头晕，一发作什么事都做不了。医生检查发现，这是由于他患有血管瘤压迫眼神经所致。医生表示要根除肿瘤，至少得花费几十万元。周延联一听心就凉了，由于农场经营的问题，早在2003年前后，周延联就已经处在自谋职业的状态，靠打零工生活。承担不起高额费用，只能退而求其次，周延联东拼西凑，分别在2008年和2010年安装两根脑积水引流导管，减轻儿子的痛苦。

　　今年3月，转机终于来了。昌江县委、县政府出台《城乡特殊困难群众特别救助暂行办法》，每年安排不少于2000万元资金，用于已经享受现有所有社会保障政策和社会捐助救助后，仍然因大病等原因导致生活有特殊困难的群众。

　　周子贵成为救助的第一批对象之一。3月6日，昌江民政局会同卫生局将其转入三亚301医院，3月25日安排手术，由于脑颅内小血管的扩张，肿瘤被包裹，无法取出，目前已成功移除原有两根老化、堵塞的导管，重新装入一根。周子贵顺利出院，目前恢复良好。治疗费用不需周延联花一分钱。

　　昌江民政局局长林素英说，周子贵的治疗费用为12万多元，除去合作医疗报销的部分，个人支付6.1万元，根据原有政策，民政部门可以给予2万元的大病医疗救助，但是还有4万多元的缺口，由“双特”救助金来解决。此外，垫付住院押金的2万元也是来自“双特”救助金。

　　帮生产帮生活

　　看到主人舀来一瓢潲水，原本懒洋洋地躺着的五只小黑猪一下子有了精神，纷纷聚到食槽周围。“这几头猪挺能吃的。”昌江石碌镇水富村村民林丽娴说，因为要带两个小孩，还得摘猪菜，很辛苦，但是养猪至少能让家里多一笔收入。

　　在这户人家的旧房旁边，两栋连在一起的平顶房已经完成主体部分。再过一段时间，这户人家将有新房子住，对他们而言，这一度是可望而不可及的事情。

　　林丽娴是户主陈亚腰的大儿媳。陈亚腰今年72岁，残疾，大儿子患有骨头坏死，无法行走，二儿子也患有肢体残疾，家中还有两个均不足5岁的小孩。两兄弟尚未分家，挤在一栋75平方米的平房里，墙体已经开裂，属于危房。而全家的经济收入主要是4.5亩甘蔗，加上生态补偿金、低保金，整个家庭年人均收入只有2450元。家庭成员病、残集中，缺少劳动力，治病支出多，经济来源少，生活十分困难。

　　变化得益于昌江今年出台的《城乡特困户双帮活动工作实施方案》。昌江扶贫办主任符明雄介绍，“双帮”即帮生产、帮生活，资金从“双特”救助金里面支取。对象为去年年底经过摸底调查确定的147户特困户，以后实行动态管理，有进有出。“双帮”采取“结对帮扶”的形式，由该县四套领导班子成员及各单位、各乡镇主要负责人每人一对一帮扶1个特困户。

陈亚腰一家正是147户之一，昌江县委副书记、县长符礼伟是帮扶领导。根据住户劳动力少的实际情况，符礼伟先送来5头小猪，并按每户60平方米、扶持10万元的标准为其建起两套平房，其他帮扶措施还将持续进行。

“双特”和“双帮”救助帮扶内容

（本报记者  黄能  整理）

　　 最低生活保障： 为特困户申请纳入低保对象，做到应保尽保。

　　 医疗保障： 家庭成员中患有重大疾病或慢性病，除去现有的所有医疗保障和社会救助后，仍因个人自付医疗费用在2万元或以上，导致家庭基本生活困难的，由民政部门视情况给予最高5万元特别救助，情况特殊的报昌江县政府决定救助资金上限。

　　 教育扶持： 特困家庭子女，小学生每人每月补助生活费100元，初中生每人每月补助生活费150元；普通高中生每人每月补助生活费200元，每人每年免除住宿费300元；家庭有子女上大学，在享受各类教育救助后，仍因学费支出导致家庭生活困难的，每生每年按6000元的标准进行补差救助。

　　 危房改造扶持： 对唯一自有住房已构成D级危房的农村特困家庭，每户按建筑面积60平方米，扶持资金10万元的标准给予建房补助，并纳入全县危房改造工作整体推进；对住房困难的城镇家庭，优先安排公租房。

发展生产扶持： 昌江根据确定的特困户的实际情况和家庭成员意愿，安排专项资金扶持其种植橡胶、芒果、甘蔗等经济作物或养殖蜜蜂、猪、羊等，发展生产，增加收入。

（本文摘自《海南日报》2014年05月06日A10版）