让政府权力在阳光下有轨行驶

　　■ 饶思锐

　　近日，中办、国办印发意见要求，省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。(3月25日《海南日报》)

　　政府权力清单可以说是政府的“操作使用指南”和“功能说明书”，更是政府使用“注意事项”，哪些“功能键”可以按一目了然。法无授权不可为，除了说明书上的“功能键”外，其它“按钮”一按就要“死机”。建立各级政府的权力清单，目的就是要对政府清权、确权、晒权、制权，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，使各级政府严格按照法定程序实施行政行为，在执法、行政的各个程序上规范行使权力，大力推动政府事权规范化、法制化，从而打造权力有限政府、透明政府、服务政府和法治政府。

　　制定政府权力清单，有利于厘定政府权力边界，约束政府权力任性的冲动，打造有限政府。打造政府权力清单，前置条件就是要对政府权力进行合法性、合理性和必要性审核，要明确政府一切权力来源于法律，法无授权则不可为，其只能根据法律规定而不是红头文件来行使权力，管理社会。政府权力清单如同权力目录，清单内的权力有法可依、有章可循，清单外政府再无任何权力，这划定了政府法定的职权边界，有利于倒逼各级政府在法治轨道上运行，从而遏制权力的“任性”，把政府权力“关进制度的笼子”。依法行政事关政府公信力和合法性，只有行政权力授之有据、行之有规、错之有责，才能管住政府，使政府行有轨道。

　　制定政府权力清单，有利于优化权力运行流程，释放市场潜能和发展动力，打造有效政府。打造政府权力清单，是按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整，而不是单纯地罗列现有职权，此举有利于大力推动简政放权，解决一些行政执法部门职能重叠交叉、管理多头的弊病，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。而编制权力运行流程图，亮出权力的运行程序、环节、期限等则有利于打破政府部门的“玻璃门”、“弹簧门”，让审批长征成为历史，有利于更好地处理政府和市场的关系，从而进一步释放市场潜能与发展动力。

　　制定政府权力清单，还有利于让政府集中精力做好政府该做的事情，打造有为政府。“民可使由之”，也“可使知之”。推行权力清单制度的基本出发点，就是要有利于服务人民、有利于群众办事，要把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，让公众切身感受到改革带来的变化。而权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，能有效纠正权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等越位、缺位、错位的问题，使政府回归服务本位，做到法定职责必须为，从而建设有为政府，使百姓办事不求人。

　　近年来，海南对5000多项具体行政行为的执法依据进行了梳理，并规范了近4000项各类行政处罚自由裁量权，初步形成了政府权力清单，为我省全面制定政府权力清单打下了坚实基础。只有全省各级政府一以贯之地“法无授权不可为、法定职责必须为”，进一步完善权力清单制度，才能建设成百姓心目中的透明政府、阳光政府、法治政府、创新政府和廉洁政府