解放西乱象：街道寸步难行 夜市过后成“垃圾街”
在一些老海口人心中，解放西这条老街承载着椰城诸多的历史记忆。如今，海口新城区不断扩容，解放西路这条繁华的老街区，近年来，却因为占道经营、交通堵塞、环境“脏乱差”、消防安全隐患多屡遭诟病。近日，海口市龙华区针对解放西及周边占道经营严重、交通拥堵等问题，出台了解放西夜市试点3套规划方案，从4月起，将对解放西沿路进行24小时严管。
南国都市报记者9日晚至10日凌晨，针对对解放西、新华南、博爱北等周边多个路段进行了夜间实地走访，直击夜幕下的解放西及周边夜市乱象。
要想通过，寸步难行
晚上11点左右，记者打车前往海口解放西路，然而刚到友谊广场附近便遭遇拥堵，行驶缓慢。
记者随后下车步行，穿过大同路步行经解放西路往里走，沿路车水马龙，越往里人流量也越密集。一些小轿车、小货车一辆紧挨一辆停着，延续到路的另一头，整条马路一下子“瘦”了很多，再往里走，一些烧烤摊位挤占非机动车道。来往的机动车鸣笛不断，电动车、行人见缝插针，交通十分混乱。拉客仔直接骑着电动车停在机动车道中间招徕客人。
解放西路、解放东路、博爱北路、新华南、北路等多个路段，机动车道上行人、电动车、机动车甚至一些路边摊位混在一起，早已乱成一锅粥。“每天晚上七八点一直堵到次日凌晨一两点以后，尤其是在9点至11点半的高峰时段，最是拥堵！”“在解放西，拥堵早已成为常态。”当晚开车不敢进解放西路，最后绕道大同路艰难通过的车主陈先生“吐槽”了一番。
大排档摊位“蚕食”街道
晚上11点半过后的解放西，用一位烧烤摊老板林先生的话说，“这个时候，正是最热闹的时候”。
11点半过后，购物人流开始踏上返程，博爱北路、新华南路等解放西周边街道的夜市大排档则毫无顾忌，成片的烧烤摊、桌椅等开始往机动车道中间“蔓延”。
“你们在这摆摊，城管不管吗？万一吃的时候城管过来查怎么办？”在新华南路一烧烤摊上，记者上前询问。“放心吃，如果城管来查，没吃完我们就不收钱。”对于摆放烧烤摊的情况，新华南路一烧烤摊主“打包票”表示，“每天晚上大家都这么摆。10点钟以后一般城管都下班了，偶尔过来查，我们就撤……”
作为一个来海南已近30年的内地人，家住新华北路的市民李女士说，“过去即便这里乱，但很热闹，也象征着繁华；可如今，夜市下的大排档、烧烤摊，引发交通拥堵，存在种种脏、乱、差的情况，早已提不上档次，甚至影响海口城市形象，成为海口这座城市夜色下挥不去的痛。”
夜市过后成“垃圾街”
凌晨2点，在新华北路的沿路路面，随着就餐人群减少，一些摊位、桌椅等开始撤去。然而，摊贩们带走了摆摊的摊位、桌椅板凳，却没有带走桌椅下铺满道路的一次性餐筷、竹签、餐巾纸、塑料袋……还有沿路的各种就餐遗留的食品和满地的油污。
解放西路慢车道、人行道上，商贩们摆摊后留下的塑料包装袋等铺面整条道路；而在解放西、博爱北、新华北、得胜沙路等沿路夜宵摊位周边道路，一次性啤酒瓶、废弃食品等餐饮垃圾，以及包装袋等等各种小商品包装垃圾交织成堆。
放眼望去，人潮退去过后的解放西及周边街面，几乎被垃圾覆盖，满目疮痍。
苦了环卫工“每天第一次清扫，都会把人累瘫”
“每天早上第一次的清扫最难，都会把人累瘫。”解放西及周边的环境脏乱差，对于龙华区环卫工人王女士来说，或许体会得最为深刻。“有时候早上一起来，看到满街的垃圾，大家的心都凉了半截。”王女士说，大家都是从早上天还没亮一直扫到七八点。
“最难的要数早上和晚上高峰期。”王女士介绍，“早上第一次大清扫，由于整夜的夜宵摊摆放，沿路各种生活垃圾，油污遍地，垃圾聚集，给早上大清扫带来极大困难；而在晚高峰期的解放西，车辆拥堵，行人连抬腿下脚的地儿甚至都没有，环卫工的扫把就更难在这片地上去清扫了，要想维持街道清洁，难上加难。”
“碎甘蔗皮、一次性筷子、白色塑料盒、餐巾纸，各种包装物，还有满地的生活垃圾……有的时候我们环卫工人刚刚打扫玩前面，后面的行人随手一扔，地上又脏了，让大家特别痛心。”王女士介绍。
环卫局分析“因为乱所以差，因为差才显得特别脏。”
在一些地方，占道经营，环境卫生差，被经常用“脏、乱、差”来形容。而对海口市环卫局业务处处长刘波来说，“脏、乱、差”几个字用得太频繁了，却很少有人分析背后的真正形成的原因。
“要我说，这是‘因为乱所以差，因为差才显得脏’。”刘波说，城市违规停车、违规占道经营等等老城区管理混乱，才导致了一直市容管理纵容，才导致道路交通拥堵，摊贩违规占道经营，行人随地乱扔等各方面的差，最终才显得道路脏。管理的乱和环境的差，实体店铺商家、行人甚至沿路摊贩对环境就没有了顾忌，才导致现场环境卫生显得的脏。
刘波说，要想直观的了解解放西的乱、差和脏，几个数字或许就可以一目了然。“首先，从西边的大同路大同宾馆附近沿路，到博爱北路，新华南路，再到东边的文明东路附近；向北到长堤路，南边到广场路附近。这一核心地带都是海口的老城区，是海口核心城区，也是大家所说的解放西及周边。”刘波介绍，如果在地图上将这一区域画上一个圈的话，仅这一区域，海口环卫部门每天参与清扫的环卫工人人数上已经达到300人次以上。与此同时，而从这一区域，清扫出来的生活垃圾，每天正常的量达到惊人的200吨到250吨以上。
“尤其是在春节前期，这片老城区，每天从街道上清扫出来的垃圾量，都在250吨以上。”刘波介绍，以最严重的解放西一带为例，每天早上凌晨4点到晚上12点以后，这些片区的环卫工人要分批次打扫，为了保持清洁，环卫工排班一天“两扫三保”(两次大的清扫和三次保洁)，甚至“三扫三保”，“三扫四保”。
治理困难
龙华区夜间集中整治占道经营不配合
3月14日深夜11点至15日凌晨3点，海口市龙华区在有关区领导的带队下，出动上百名联合执法人员，先后对金盘大道、金牛路、解放西路等辖区34条重点严管路段的占道经营乱象进行大规模集中整治。当晚，记者一路跟随采访此次整治行动，也看到了城管执法过程中遭遇到的种种不配合。
女摊贩一见执法人员
赶紧上车锁住自己
13日晚上11点50分，当执法队伍一行巡查到金盘大道夜市附近时发现，有一名女摊贩把小货车停放非机动车道上，占道摆卖观赏鱼。由于该摊贩已经被屡次教育过多次，仍不知悔改，执法人员随之上前准备查处。然而一见到执法人员出现，该女摊贩干脆紧锁车门，将自己锁在里面。在耗了近15分钟后，她这才非常不情愿地下车。最终，她被依法处以500元的罚款。
占道遮阳棚被查扣
女商户拦住城管车不让离开
14日凌晨0点20分，在海职院东侧金牛路上，城管执法人员发现这里有两间铺面用遮阳棚霸占门前的人行道，摆桌占道经营，于是上前执法。
城管执法人员依法开具暂扣违章物品单据，准备查扣相关占道物品。这时，该铺面的商户便开始破口大骂在场的执法人员，更有甚者，当见城管车准备将查扣的占道物品运走时，该女子居然故意走到城管的车头前面，挡住车不给离开，后来执法人员好不容易才将其拉到一边。
城管查扣占道夜宵摊桌椅
食客不为所动依旧吃得香
14日凌晨1点45分，在海垦天桥底下，有几个夜宵摊点，搞得附近乌烟瘴气，垃圾遍地。
见城管前来查处占道，绝大多数食客都自觉离座，但有个别人不怎么配合。
“大哥，我们城管要查处占道经营，希望你让一下，能理解一下。”面对城管队员的好言相劝，两位正在占道夜宵摊点喝酒的中年男子装着没听见，还在大声敬酒。连宵夜摊老板都过来劝他们，但这两人还是不予理会，甚至还故意大声喊：“老板，再烤几个生蚝。”
最后僵持了近10分钟后，这两名男子才不情不愿地起了身。
“我们城管也是为了管理这个城市，并不是要故意为难大家，希望大家能够理解。”在场的龙华城管大队一位负责人表示，自2015年初，海口启动六大专项整治以来，城管队员们没日没夜地战斗在整治占道经营的一线，为的是“还路于民”，让市容市貌有所改观，“城管工作本来就非常苦，非常难做，所以也尤其希望能得到广大市民的支持。”
解放西之痛折射海口城市管理难题
流动摊点如何不添乱？
记者观察
解放西之痛，折射出海口城市管理的难题。
如何才能把充满海南夜市风情的夜宵等流动摊点，摆成海口一道诱人的“风景”？随着解放西夜市试点方案的征求意见，这一问题再次进入公众视野。
背景
解放西夜市
试点3套规划方案
为依法对解放西环境“脏乱差”进行整治，还市民一个干净有序的解放西，海口市龙华区发布解放西夜市此前试点3套规划方案征求市民意见。
方案一：
道路两旁和人行道设摊位
依据道路两旁绿化带和人行道设置摊位。规划主要包括：将机动车规范至金棕榈广场地下车库、多宝利商场地下车库停放。非机动车主要为电动车，静态停放约1200辆，拟设定6个停放点。解放西路仅允许经营服装类、工艺品、装饰物品、皮具、小商品；百货大楼东侧50米、西门外街规划为小吃、水果经营区域。
方案二：
交通管制，19：30后车辆单行
设置双排摊位，把解放西路、新华北路、得胜沙路和中山路的夜市步行街区连接起来。建议19：30后交通管制，仅允许自西向东车辆通行，禁止从长堤路进入新华北路。此外，道路南侧的绿化带和人行道全线规划为电动车停放点。摊位设置将利用道路北侧绿化带、人行道和4米路面规划两排摊位，全路段可规划500个摊位；利用新华北路半幅路面可设置200个摊位。
方案三：
设置步行街
主要实施封闭式管理，设置步行街，禁止机动车通行。
进展
网友投票
“设步行街”最受欢迎
《拿什么拯救你，我的解放西》，9日，这则关于解放西夜市试点3套规划方案的征求意见在微信圈转发。10日，记者在媒体微信公众号的投票上看到，截至14日，共有58名网友进行投票。其中，设步行街，禁止机动车通行的方案三得票45张；在路两旁和人行道设摊位的方案一得票9张；进行交通管制，19：30后车辆只能自西向东行的方案二得票4张。
海口市民黄小姐点赞方案二为“人性化中带有理性”的方案。“实行封闭式管理，货物就很难运送进去，临街商铺的生意压力很大，这样只会让繁华越行越远。”黄小姐认为，实行交通管制，在整治的同时，还给解放西路、新华北路、得胜沙路和中山路两边的商铺留下余地。
“所有机动车辆都应停在地下车库。”针对这三套方案，网友“什么都不说2011”发帖称，在解放西这一公共区域里，除了交通道路设施及公共卫生设施外，不应存在其它临时及长期设施，包括机动车停车位。他提议设置机动车通行障碍，让解放西成为海口一张高级商业区的名片。
每到深夜昏暗的路灯下，解放西的摆摊业甚为“繁荣”。“摆摊可以帮助很多失业的人得到再就业的机会，同时为市民提供价廉物美的商品。”为此，该网友建议政府统一为摊主办理流动工商营业执照及税务纳税执照。通过按最低税额纳税的方式，实现以税代费。
感慨
“不夜城”流动摊点何去何从？
夏夜的海口，凉风习习，让人倍感舒爽。吃夜宵，是海口市民一项独具特色的消遣方式，各色小吃琳琅满目，将人们一天的“吃”潮推向高峰，彰显了海口“不夜城”的魅力。
在海口，可以吃夜宵的地方不胜枚举，解放西路只是其中一条最具代表性的路段。然而，夜宵摊点所带来的环境污染、噪音扰民等问题，一直以来都是海口城市管理的一道难题。从2014年1月份开始，海口市重点整治79条一、二类道路的占道经营、夜市摊点。以确保城市主次干道、重点区域和窗口位置容貌整洁、有序。同时，海口在各区选定一条二类道路，在不影响交通、市容环境、不扰民的前提下，着手规划设计，开展夜市街试点建设工作。
但是，一年过去了，众民所盼的夜市一条街仍不见踪迹。而重点整治的道路，不少摊点和执法人员玩起躲猫猫，在深夜之后，成为各类夜宵摊点的“乐园”。
3月10日，记者就这一问题采访了海口市市政市容委有关负责人。“一年一度的博鳌年会在即，我们目前的工作重心主要放在整治方面，先整治后疏导，夜市一条街各区也有在筹备。”该负责人回应道。
关于整治海口夜宵摊，在记者采访中，许多海口市民纷纷有话要说。其中，“我在韩国旅游时看到，那儿的小吃街摊主会在摊子下面铺上报纸等，用于隔离，避免垃圾抹黑街道，保持街道干净。”市民刘女士认为，这个办法很简单，却又很实用，是一项值得海口夜宵摊贩借鉴的措施。
因地制宜合理设置便民摊点
呼声
海口知名评论员矢弓认为，解放西一带，是海口的核心商圈，也是海口的经济命脉。因此，无论实行哪一套方案都好，最重要的是怎样实施，在实施过程中如何加以完善。“要管到位，步行街也好，交通管制也罢，就是要管到位。如果不准私家车通行，就要解决好交通问题，让路的尽头有足够的停车场。”
矢弓同时强调，便民服务点一定要便民，千万不要“挂羊头卖狗肉”。此外，一定要加强管理，不要搞得“乌烟瘴气”。对于夜宵摊点的管理，矢弓建议不要搬进小吃楼里，小吃街只要饮食卫生搞好了就好，不要搞很多门槛，给大家带来不便。”
去年，海南省政协委员许尚华向政协海南省六届二次会议提交了《关于规范治理海口市区占道经营的提案》，建议通过多种方式既解决占道经营问题，又能帮助下岗职工再就业。
许尚华提出四点建议：首先，加快推进便民市场建设。将农、商贸市场建设纳入城市总体规划，使之与新区建设、旧城改造和棚户区改造同时规划、同时建设、同时交付使用。对人口密集区及原有农、商贸市场及已具一定规范的占道经营摊点分布不合理的地区，在现有的基础上进行科学论证，合理布局，可考虑充分利用现有空地建简易市场，尽最大努力解决市区内副食品市场总量偏少、布局不合理问题。
其次，加大社会保障体系建设和下岗职工再就业工作力度。当前，就业形势严峻，许多弱势群体除了摆摊很难找到合适的工作，摆摊成为他们生存下去的主要途径。各级政府继续采取多种措施，不断拓宽就业渠道，增加就业机会，从根本上解决下岗失业人员的生活出路问题。
第三，尽快修订相关法律法规，以解决城市管理面临的尴尬局面。目前，城管执法部门适用的法律涉及到占用城市道路的规范要求，均为禁止性条款，因此，立法机关要积极关注占道经营这一社会热点问题，尽可能地使规范性条款切合民意，既方便管理、又便于各类社会群体有有序生存的空间。
最后是因地制宜，合理布局，设置临时便民服务网(摊)点。在目前占道经营摊点无厅可退的情况下，将市区道路(场所)划分为严禁路(场所)、控制路(场所)二类，并在控制路上以道路为载体设置临时便民服务网(摊)点，采取不同的管理方式，以实现既保证市容干净整洁，又满足群众的生活需求和下岗失业、待业人员的生活出路问题。(记者石祖波 纪燕玲 胡诚勇 刘少珠 )