自贸区“朋友圈”再扩容

　　6月17日，中国商务部部长高虎城与澳大利亚贸易与投资部部长安德鲁·罗布分别代表两国政府，在澳大利亚堪培拉正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》，成为中澳经贸合作发展的重要里程碑。两国历经10年的谈判至此画上圆满句号。

　　安德鲁·罗布在签字仪式上说：“不论是对澳中两国，还是对亚太地区，澳中自由贸易协定都具有里程碑意义。这项协定将把澳中友好关系提升至新高度，促进两国经济增长和亚太地区发展。”

　　“中澳自贸协定的签署是两国关系中具有里程碑意义的大事。”高虎城说，“中澳自贸协定实现了双方‘全面、高质量、利益平衡的协定’的共同目标，也是迄今中国已经商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一。”

　　中澳自贸协定涵盖货物、服务、投资等十几个领域。中澳自贸协定会带来哪些看得见摸得着的实惠？商务部新闻办公室从货物贸易、签证、服务贸易、双边投资等角度，对中澳自贸协定做出了详细解读。本报驻澳大利亚记者也发回了相关报道。

　　将丰富消费者选择，扩大企业出口规模

　　近年来，中澳两国贸易发展迅速，贸易规模持续扩大。双边贸易规模从2000年的84.54亿美元增长到2014年的1369.5亿美元，年均增长22%。2014年，澳大利亚已经成为中国第八大贸易伙伴，而中国继续保持着自2010年以来澳大利亚第一大进口来源和第一大出口方向的地位。商务部副部长王受文在新闻发布会上表示，中国同澳大利亚的贸易额，超过澳大利亚同其第二、第三、第四和第五贸易伙伴贸易额的总和。

　　据初步测算，中澳自由贸易协定在签署实施后，将使中国出口澳大利亚的产品总共获得约16.6亿美元的关税减免，其中约10.2亿美元即61.45%的减免在协定生效日即可实现。对澳大利亚而言，其向中国出口的产品将获得约10.01亿美元的关税减免，其中约3.0亿美元在协定生效日即可获得减免。

　　从具体产品看，在中澳自贸协定中，我国对牛肉设置了较长的过渡期安排，降税过渡期为10年。在实现完全自由化后，牛肉的平均关税将由目前的15.5%降为零。同时为了防止进口过快增长对国内产业造成冲击，对牛肉设定了一个特殊保障机制。我国为乳制品分别设置了5年、10年和12年的过渡期。其中，奶粉现行10%的关税将在协定生效后12年降为零。

　　在中澳自由贸易协定下，牛肉、乳制品、葡萄酒、龙虾和鲍鱼等农水产品的自由化将丰富国内市场结构，使消费者有更多的选择机会，并享受价格上的优惠。

　　对我国的出口企业来说，澳大利亚最终实现零关税的税目和贸易额占比都将达到100%，且降税过渡期最长不超过5年。我国的纺织品、服装和皮革制品、电子和机械设备等产品有较大的出口增长潜力，出口规模将进一步扩大。

　　澳大利亚莫纳什大学经济学院教授史鹤凌在接受本报记者采访时说：“澳中自贸协定通过降低关税和增加许可将进一步促进两国之间的贸易。”澳大利亚总理托尼·阿博特在签字仪式上表示，对澳大利亚民众来说，未来中国的汽车、电子产品、服装等价格将会越来越低。

　　推行“负面清单”，推进服务贸易升级

　　据介绍，中国向澳大利亚出口的服务部门主要是旅游服务、金融服务、其他商业服务以及咨询服务等领域。中国自澳大利亚进口的服务部门集中度较高，主要是运输服务、旅游及其他商业服务等。

　　在中澳自贸协定中，两国在服务领域达成了高水平谈判成果。澳方成为世界上首个对我国以“负面清单”方式作出服务贸易承诺的国家，中方则通过“正面清单”的模式考虑了澳方在银行、证券、电信、法律、教育和建筑等部门的重点诉求，并将在未来通过“负面清单”模式与澳方开展服务贸易谈判。

　　对于列入负面清单的部门，澳方也作出了高水平的承诺，主要亮点如电信服务、分销服务、金融服务、运输服务等内容。中方的正面清单则包括商业服务、教育服务以及环境服务等其他内容。

　　中澳双方经济合作安排将集中在金融服务、传统中医服务、电信等方面。除彼此作出金融开放承诺外，双方还一致同意，未来将就银行、证券、反洗钱等共同感兴趣的议题开展对话与合作。例如，中国机构可在国民待遇基础上，以支付体系成员和支付系统运营商的身份在澳大利亚提供支付服务，为中国金融机构“走出去”创造良好营商环境。

　　创造条件，便利中方人员赴澳

　　中澳自贸协定的签署，除了给中国老百姓的日常生活带来巨大好处，为中澳两国企业投资创造更加便利条件，还在便利各类中方人员赴澳方面达成了一项丰硕的成果。

　　具体来看，首先是投资便利化安排。澳方专门针对中方投资项下工程和技术人员赴澳设立新的便利机制，促进中国企业在澳从事投资活动。该机制系发达国家首次对中国作出此类特殊便利安排。

　　其次是中国特色人员赴澳，澳方承诺对符合要求的中餐厨师、武术教练、中医医师和中文教师提供最长可达4年的工作签证，且对于上述四种职业的从业人员保证每年提供总数为1800人的工作机会。

　　中澳双方签订了《假日工作签证安排谅解备忘录》。根据该安排，澳大利亚将向中国18至30岁的年轻人提供每年5000个进入澳大利亚旅游并进行短期工作或培训的机会，使中国青年赴澳获得了除留学、工作、旅游外的第四种选择。这将加强两国青年的人文交流，促进两国关系长远发展。

　　完善制度，促进高水平投资开放

　　近年来中澳双边投资稳步发展，特别是中国对澳大利亚投资增长较快。中澳经济互补性强，双边投资有着很大发展空间。

　　从中方的承诺来看，协定生效后中方的自主开放不能回退，将为澳方提供一个较之前更具开放导向和透明的投资环境。从澳方的承诺来说，总体而言限制不多，特别是对中国民营投资者的审核门槛大幅放宽，显示了澳方高水平的投资开放承诺。

　　中澳自贸协定投资者—国家争端解决制度安排富有特色，较之发达国家高水准的相关制度安排，其规定更突出对东道国政府政策空间的保障，特别是其中公共福利政策措施排除仲裁的规定。