脱贫攻坚战取得决定性进展，2018年这场仗怎么打？既要打赢，又要打好

脱贫攻坚战取得决定性进展，2018年这场仗怎么打？既要打赢，又要打好

来源：人民日报    记者:顾仲阳     2018-01-22

数据来源：国务院扶贫办

      “入股村里的双鑫菌业公司，分红了5000元。种了2亩丹参，收入4000多元，加上平时到园区务工，去年底我顺利脱了贫。”在四川省巴中市巴州区平梁镇新桥河村，农民汪明国觉得日子越过越有劲了。

　　我国脱贫攻坚取得决定性进展，2017年底贫困人口减少至3000万左右。国务院扶贫办主任刘永富说：“脱贫攻坚大局已定。从目前看，总体上完成任务应该问题不大。现在，我们要由打赢向打好转变。”

　 　脱贫攻坚为什么要由打赢转向打好？究竟怎么转变？

　　现行扶贫标准科学合理，打好脱贫攻坚战，关键是保证现行标准下的脱贫质量

　 　脱贫攻坚战怎样才算打好？

　　“以前脱贫攻坚战把比较大的精力用在了能不能完成、怎么完成脱贫任务上，现在不仅要完成任务，而且要把仗打好。”刘永富说，打好脱贫攻坚战就是要朝这个方向努力：党和政府、社会各方帮助，贫困地区、贫困群众自身努力，贫困地区环境条件改善，贫困群众思想观念转变，劳动技能提升，有稳定的收入渠道，脱贫质量有保证。

　 　打好脱贫攻坚战，是不是意味着要提高扶贫标准？

　　“脱贫攻坚战由打赢向打好转变，全面建成小康社会底色才更亮，这也是推动高质量发展在扶贫领域的具体体现。”华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文说，“打好”不是要提高扶贫标准，它的核心要义是保证现行标准下的脱贫质量。

　　“我国现行的扶贫标准是科学合理的。”国务院扶贫办党组成员夏更生认为，现行扶贫标准符合社会主义初级阶段的国情，也高于国际标准，而且除了收入标准，还有“两不愁三保障”标准。

　　 中央经济工作会议提出，既不降低标准，也不吊高胃口。对此如何理解？

　　夏更生认为，降低扶贫标准会影响贫困群众的获得感，影响脱贫攻坚的质量和全面小康的成色。实际工作中要防止简单地以收入标准代替“两不愁三保障”标准，防止简单地“一兜了之”等做法。

　　盲目提高标准会怎样？夏更生坦言，这不仅会增加脱贫攻坚的难度，加重财政负担，而且往往难以兑现，即使一时兑现，也很可能不可持续。他提醒，在吊高胃口方面要防止三种倾向：第一，防止把“义务教育有保障”变成“上什么学都不用花钱”；第二，防止把“基本医疗有保障”变成“看什么病都不花钱”；第三，防止把“住房安全有保障”变成“住大房、住好房”。

　　“有条件的地区可以在扶贫标准上做一些加法，但不应该吊高胃口，也不能搞成一种政策养懒汉的导向，更不能作为党和政府的承诺事项。”夏更生说。

　　深度贫困、因病致贫等“硬骨头”不少，扶贫工作还有作风问题，脱贫攻坚战面临的困难不能低估

　　党的十八大以来，脱贫攻坚取得历史最佳战绩。形势大好，尤须兢慎。对此，刘永富有着清醒的认识：“脱贫攻坚的成绩不能高估，困难不能低估，问题不能回避。”

　　“中央经济工作会议强调脱贫攻坚要坚持现行标准，这是基于对当前扶贫形势的客观判断。”陆汉文说，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，仍面临不少挑战，任务依然艰巨。

　　深度贫困致贫原因复杂，堡垒有待全力攻破。全国还有约120个贫困发生率超过18%的深度贫困县，2.98万个贫困发生率超过20%的深度贫困村，这些都是脱贫攻坚的难中之难。四川省凉山彝族自治州布拖县是典型的深度贫困县，县委书记沙文介绍，目前全县贫困发生率高达33%，基础设施、公共服务欠账多，特色产业刚起步，贫困群众“思想贫困”问题突出。中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵认为，深度贫困地区的脱贫攻坚，要强化支持保障体系，加大政策倾斜和资金整合力度，以解决基础设施、公共服务等突出制约问题为重点，改善贫困地区发展条件，改善贫困群众生活条件。

　　特殊贫困群体脱贫难度大，需要加力攻坚。我国约3000万贫困人口中，持证残疾人和65岁以上的老人超过了1000万。陆汉文认为，对特殊贫困群体要采取更有力的举措，更精准地帮扶，对有劳动能力的进行产业扶贫，对没劳动能力的做好政策兜底。

　　因病致贫是脱贫攻坚的一块硬骨头，必须尽快啃下。2016年底，全国因病致贫、因病返贫的家庭还有553万户。中科院区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随说，因病致贫占比高，贫病交加群体脱贫难，打赢脱贫攻坚战必须牵住这个“牛鼻子”，大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。

　　刘永富说，扶贫工作目前还存在不落实、不到位、不精准的问题，还存在形式主义、官僚主义等作风问题和资金使用不规范、腐败等违规违纪问题。不久前，中央纪委和河北省纪委在走访调研、专项检查和巡视巡察时就发现，张家口市及蔚县、康保县扶贫领域违规违纪问题突出，主体责任缺失，脱贫攻坚任务落实不到位。

　　“这些困难和问题，都需要拿出切实给力的措施认真解决。”陆汉文说。

　　让贫困群众有志气、扶贫干部长本事，把好考核退出关，从严从实打好脱贫攻坚战

　 　脱贫攻坚这场硬仗，从打赢转向打好，要求更高，如何做到？

　　中央经济工作会议强调，要保持现行标准下的脱贫质量。记者采访中发现，脱贫质量不高、不稳定问题在一些地方隐忧不小。比如，有的地方为如期完成脱贫任务，干部帮扶多，贫困群众的主体作用发挥不够、发展能力提升不够，脱贫成了“拖贫”。有的地方贫困户入股新型经营主体领取分红，2020年合作期满后双向自主选择，继续合作不确定性很大。不少贫困户脱贫基础脆弱，持续增收挑战大，遇到农产品价格起伏较大或有家人得病、孩子上大学，很容易返贫……

　 　提高脱贫质量，打好脱贫攻坚战，关键在人。

　　随着脱贫攻坚深入推进，一些贫困群众内生动力不足问题日益凸显。国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心副主任刘晓山说，高质量脱贫要求物质和精神都要实现脱贫，不发挥主观能动性的脱贫是不长远、不稳定的脱贫。要把扶贫与扶志、扶智相结合，通过政策引导、宣传教育、技能培训等多种方式，让贫困群众有志气，充分发挥主体作用。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建建议，改进帮扶方式，把帮扶措施与贫困群众的参与和义务联系起来，通过外力帮扶激发贫困群众的内生动力。

　 　让扶贫干部长本事并大显身手，脱贫攻坚质量就有保证。

　　作风过硬，才能更好攻城拔寨。国务院扶贫办综合司司长苏国霞介绍，国务院扶贫开发领导小组决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，在六个方面采取九项措施，在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。刘永富介绍，要用一年左右的时间集中解决扶贫领域作风突出问题，确保取得阶段性成果，并且把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程，持续推进。

　　能力提升，才能适应新要求。“一些扶贫干部确实存在作风问题，但我身边的扶贫干部整体上都是超常规付出，很苦很累，工作出现问题很大一部分其实是能力原因，个人能力不适应高质量脱贫的要求。”内蒙古自治区杭锦旗巴拉贡镇昌汉白村第一书记杨恒说。据介绍，国务院扶贫办将加大对扶贫干部培训力度，让他们熟悉政策、掌握方法，提高精准扶贫的工作能力。

　　难干的事要派能干的人，打好脱贫攻坚战要尽锐出战。不久前印发的《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，要求加大选派力度，增强帮扶效果，强化管理措施，提高服务水平，让驻村干部更好发挥战斗堡垒作用。夏更生介绍，深度贫困村是打赢脱贫攻坚战最薄弱的环节，也是帮扶工作的重中之重，各地都加强了选优派强的力度，驻村工作队一般都派中央国家机关和省直机关的干部，队长一般是由处级干部或者处级后备干部担任。

　　打好脱贫攻坚战，还要把好考核退出关。国务院扶贫办考核评估司副司长杨炼介绍，从目前的考核情况分析，脱贫质量不高问题比较突出，一些地方把预期收入算为实际收入，搞“算账脱贫”；一些地方搞突击脱贫；一些贫困户“两不愁三保障”没有实现就“被脱贫了”。

　　刘永富介绍，下一步要强化脱贫攻坚督查巡查，把抽查暗访作为主要方式，推动政策举措落地，督促整改问题，同时继续实行最严格的考核评估，确保精准脱贫。

　　“应当逐步完善现行的考核退出标准，比如增加‘贫困户是否掌握了一技之长’‘内生动力足不足’等事关脱贫稳定性的指标权重，倒逼提高脱贫质量。”陆汉文建议。

　　 《 人民日报 》（ 2018年01月22日 17 版）