《光明日报》：“老医生”沈晓明:海南的“病根”和“药方”

　　《光明日报》（ 2018年07月12日 04版）

　　7月11日召开的海南七届省政府第二次会议上，海南省省长沈晓明直面问题，列举了海南各级政府执行力不强的十大现象，并找出“病根”，开出药方，以十四招提高政府执行力。

　　省长眼中执行力不强的十个方面

　　沈晓明表示，从去年开始，省政府对执行力方面存在的问题做了全面的调研，发现执行力不强主要表现在十个方面，并一一列举出了活生生的例子：

　　一是走马观花、蜻蜓点水。下基层存在“四多四少”。2017年，省政府班子成员开展调研296次，绝大多数调研是提前通知的，不提前通知的不到10%。

　　二是文山会海，不求实效。习惯以会议贯彻会议，传达会议只求“第一时间”，不求实际效果。“有时我调研结束刚回到办公室，就已经收到有些市县落实我讲话的贯彻落实意见。”沈晓明说。同时，“文山”的问题也越来越突出。海南是小省，但就发文数量来说却是“大省”。2017年，以省政府、省政府办公厅名义发文的数量达332件，差不多一天一个文。同年，贵州以省政府、省政府办公厅名义发文的数量是116件。

　　沈晓明认为，从发文质量来看，篇幅普遍冗长，动辄达几十页，有的虽然只有六七页，但客套话、“车轱辘话”占了两三页。有的公文内容重复，不顾省情，照搬照抄上级和兄弟省份同类型文件内容。有个省直部门印发的文件，与国家部委印发的文件相似度达90%，仅把我国改成我省，把中国改成海南。

　　三是急功近利、表面文章。很多工作乍一看很不错，但经不起仔细看，“面子”不错，“里子”不行。政务信息化方面，全省558个非涉密信息系统全部打通，但目前只能算是接入率100%，离真正意义上的共享应用还有很大的差距。

　　四是有头无尾、虎头蛇尾。海南2017年招商引资签约396个、协议投资额6000多亿元的项目，竟然有251个签约项目尚未开工，累计完成投资仅仅270多亿元。

　　五是推诿扯皮、不敢担责。最典型的是“新官不理旧账”。有企业反映，当初地方政府在招商过程中曾向企业承诺的优惠政策，在招商成功后政府立即变卦，或者因人事更替或政策变更致使承诺无法兑现，影响政府形象和投资环境。

　　六是畏首畏尾、不敢碰硬。有些地方一味求稳怕乱，根本就不愿意打击“两违”和推进棚户区改造；有些单位不愿意去争取上级政策性资金，怕麻烦，怕审计，甚至上级给的钱都不要，有的地方觉得和企业打交道，怕人说三道四，不想、不愿帮企业解决问题，不愿为项目建设服务，导致有些地方几年都没有一个像样的项目。

　　七是消极搪塞、冷漠怠慢。营商环境分析报告反映，一家企业在所有手续完备的情况下，一个林权证用了3年还没有办妥，一家沉香花梨种植企业先后被盗45次，没破过一次案，每次向公安部门反映并提供证据，但公安部门登记一下就杳无音信。

　　八是工作疲沓、效率低下。有个省直部门制订一个全省“十三五”专项规划暨实施方案，今年6月才提交政府常务会，“十三五”过去差不多一半时间了，才起草上报。

　　九是有令不行、有禁不止。一些地方和部门视规定为无物，视制度为摆设。文昌清澜污水处理厂管网问题，中央第四环境保护督察组2017年9月就已指出这个问题，然而9个月过去了，原计划在今年6月动工建设的管网，至今仍然停留在文字上。

　　十是暗箱操作、吃拿卡要。有些单位和干部在执行落实中，没有严格按政策和规矩办事，存在乱作为和违规落实问题。审计报告显示，2012年至2017年，审计发现骗取保障房待遇有1857户。还有财政供养人员、服刑人员被纳入扶贫对象或享受廉租房。

　　找准病根开药方

　　沈晓明认为这十个毛病的病根有四个方面。

　　一是政治敏锐性不强，大局意识不够。一些市县和部门政治敏锐性不强，对中央方针、路线、政策的学习、理解、把握不够，执行力不强，有的甚至对中央严格明确的不了解、不掌握，触碰了中央的红线。

　　二是制度不够完善。一些地方和部门规章制度往往是说在嘴上，没有真正落实在行动上，导致出现了一些令人匪夷所思的稀奇事。2015年某市大气污染防治工作考核不合格，全省倒数第一，但在生态省建设工作考核中却是正数第一。

　　三是学习提升不够。有些同志不学习文件，不研究政策、不钻研业务，习惯于用老思维、老套路、老办法抓工作。

　　四是工作作风不实。沈晓明表示自己到海南工作以来，到各地调研，几乎每一次都能看到基层基础工作不扎实、措施落实不到位的问题。

　　就如何提高政府执行力，海南省人民政府制订了十四条措施。包括不折不扣落实上级决策部署，高质量决策，落细落实责任主体，完善沟通协调机制，提升政务服务效能，严格依法履行职能，提高会议实效，精简发文，加强督查、改进检查考核方式，深化政务公开，把执行力效果作为奖惩依据，强化政府秘书长、副秘书长工作职能，发挥班子核心作用等。

　　在精简发文这一项中，要求各单位实行年度发文总量控制，以省政府或省政府办公厅名义下发的文件，2018年比上年减少50%，以后再逐年减少。创新发文形式，能以便函发送的，不得要求发红头文件，能用微信工作群发送的，不得要求上政务办公网。上级没有明确要求的，不得制发配套文件，有要求的，一般以条目式、简短型制定落实文件。

　　沈晓明还表示，将建立健全容错纠错机制，鼓励干部敢闯、敢试，宽容干部在改革创新中的失误、错误，对确由非主观因素造成的执行不到位，免除所需承担的责任。

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