美国政府开足马力加快自贸谈判进程

　　多位美国政府官员、资深议员和贸易专家近期指出，美国政府正开足马力，加快自贸谈判进程，致力于今年获得美国国会的“快速道”授权和完成跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判，以重塑全球贸易规则和避免受到下届总统大选的干扰。与此同时，专家也对其前景表示谨慎乐观，认为仍面临较大挑战和困难。

　　去年，受美国国会中期选举影响，美国政府和国会高层官员在公开场合很少谈及贸易，对推动自贸谈判并不十分积极。但自今年以来，记者参加多场政府新闻发布会、国会听证会和智库研讨会明显感受到，贸易政策已回到美国政府的核心经济政策议程，并成为华盛顿政客舆论中的高频词汇。美国贸易代表弗罗曼更是在国会作证时明确指出，白宫与国会在任何其他政策领域的合作密切程度都不可能超过贸易政策。

　　尽管奥巴马政府与国会共和党高层均表达出加强贸易政策合作的意向，部分民主党议员仍然担心新的自贸协定会对美国工人就业和收入产生不利影响，反对推动自贸谈判。为此，奥巴马近期不仅动员全部内阁成员向国会议员宣讲自贸协定的好处，更是通过写信、打电话、邀请到白宫座谈等多种形式强调达成自贸协定和掌握贸易规则制定权的重要性，大力争取民主党议员的支持，令外界对美国自贸谈判的乐观情绪迅速升温。

　　对于外界普遍关注的TPP谈判，奥巴马政府并未公布完成谈判的明确时间表。弗罗曼近期在国会作证时表示，TPP协议的最终轮廓逐渐清晰，各TPP成员致力于今后数月达成共识。据美国媒体报道，奥巴马政府希望今年上半年完成TPP谈判，以便美国国会可以在2016年总统大选初选开始前投票批准TPP协议。

　　美国智库战略与国际问题研究中心专家马修·古德曼对此持谨慎乐观的态度。他认为，今年美国政府有望完成TPP谈判，但需要跨越以下三大关口：一是美国和日本尚未就双边农产品市场准入谈判达成一致；二是其他TPP成员还存在悬而未决的问题，如加拿大对进一步开放农产品市场存有疑虑，越南和马来西亚对国有企业、知识产权、环境保护等规则存在分歧等；三是美国国会尚未通过贸易促进授权法案。

　　所谓贸易促进授权，又称“快速道”授权，是指国会将为美国政府设置贸易谈判目标，作为交换，国会承诺一旦达成贸易协定，就将迅速对其进行直接表决，不对内容做任何修改。获得这一授权被认为是奥巴马政府与其他国家达成自贸协定的先决条件。

　　美国华盛顿州共和党众议员戴夫·赖克特5日在一场研讨会上表示，如果缺乏贸易促进授权，美国国会将很难批准贸易协定，因为每个议员都想对贸易协定进行修改，其他贸易伙伴在与美国谈判时自然不愿意提前作出更大让步。

　　古德曼认为，只要民主、共和两党在其他问题上的分歧不会影响到贸易政策合作，国会今年通过贸易促进授权法案的可能性较大。掌握贸易事务的众议院筹款委员会主席保罗·瑞安日前向媒体透露，他预计国会将于今年春季通过跨党派的贸易促进授权法案。

　　除贸易促进授权法案外，作为TPP谈判中两个最大的经济体，美日双边市场准入谈判能否达成一致也被认为是TPP谈判能否完成的关键决定因素。古德曼指出，过去几周美日农产品市场准入谈判取得了明显进展，美国全国猪肉生产商理事会已发表声明称，美日接近达成TPP协议。他表示，美国猪肉生产商是最关心扩大日本市场准入的业界代表，这一表态说明美日确实非常接近达成协议，这将推动其他TPP成员解决余下悬而未决的分歧。

　　智利驻美国大使胡安·加布里埃尔·巴尔德斯5日表示，TPP谈判正接近“终点线”，但还需要“几个月的工作”才能解决余下分歧。据美国媒体报道，下一轮TPP部长级会议将于3月举行，这将是判断TPP谈判今年能否完成的重要观察窗口。

　　专家指出，如果今年不能完成TPP谈判，美国明年收官将变得更为艰难，因为一旦进入2016年美国总统大选初选阶段，民主党内部会因担心触及重要“票仓”劳工群体利益而对自贸协定持保守甚至反对态度。(记者 高攀、郑启航)