海口房屋改造管理条例2015实施 约束“胡乱”装修

　　如果您的邻居正在装修砸墙，可能危及房屋安全时，您会上前查看、劝止吗？

　　也许您还在犹豫。不过，明年将实施的《海口市房屋安全管理条例》明确指出，如果业主在房屋装修过程中出现危害房屋使用安全的行为，邻居、物业均可查看、劝止。还可向区房屋行政管理部门报告，若不能处理，则交由城管部门处理。

　　然而，这一条例能否彻底规范装修改造行为，为房屋安全再上一把锁呢？对此，相关专家、学者均称“有点悬”。

　　“胡乱”装修：或会危及建筑安全

　　咚、咚……19日下午2点，龙昆南路某小区，一阵砸墙的声音断断续续传来，扰得住户刘维无法午睡。打开门，她发现自己家隔壁正在装修，“他们正在砸门，里面好像还要将厨房拆掉，然后隔出一个小卧室。”

　　刘维担心这样改动会“影响住房的安全？”刘维不好意思当面去问房屋的业主，于是打电话给物业反应情况。物业回答很简单，“装修难免吵，也不好管。”

　　不过，对于大多数业主来说，装修都是凭借个人喜好，“很少人会考虑建筑方面的安全，何况大部分业主也没有这方面的知识。”多年从事建筑装修的王和平给记者举了几个例子。

　　在金牛岭公园附近某小区，一户人要在墙壁上做嵌入式鞋柜，一不小心墙壁打穿，打到了邻居家。王和平说：“邻居担心影响整个建筑的安全，吵着要修复，还要进行房屋安全鉴定。可这户主不肯。两家僵持着，到现在还没解决。”

　　市民许女士也曾遭遇过“暴力装修”。前几年，她家楼上装修，“整天砸地板，我就担心天花板会掉下来，提心吊胆的。”物业公司扣除了装修保证金也无济于事。无奈，许女士选择了将房屋卖掉，重新购房，“这样才算省心。”

　　装修、改造房屋过程中，业主按照个人想法，随意挥动装修铁锤敲敲打打，敲坏墙壁，打空地板的事情时有发生，更严重的甚至影响到整个建筑的安全。这种问题长期存在。

　　海口市物业管理行业协会秘书长梁金华称，“物业在监督管理业主装修过程中，力量较弱，有的小区甚至根本就不签装修协议。由此造成的矛盾很多，这就像是一个城市顽疾。我也经常协调这样的事情，很麻烦。”

　　新规规定：改造装修影响房屋安全 邻居物业可劝止

　　19日，《海口市房屋安全管理条例》正式与公众见面，这被看做是填补了海口在房屋使用阶段安全管理的法律法规空白。

　　该条例设立了房屋装修、改造的安全察看制度，明确规定，如果出现危害房屋使用安全的行为，房屋安全利害关系人、物业等有权查看房屋装修、改造，可以劝止危害房屋使用安全的行为，并向相关部门报告。

　　该条例明确列出了七种危害房屋安全的行为。分别是：(一)未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自变动建筑主体和承重结构；(二)超过设计标准、规范，增加房屋使用荷载；(三)降低底层室内标高；(四)拆改公共建筑中具有房屋抗震、防火整体功能的非承重结构；(五)违法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品；(六)安装设施、设备影响房屋结构安全；(七)法律、法规、规章禁止的其他危及房屋使用安全的行为。

　　也就是说，如果出现以上行为中的任何一种，房屋安全利害关系人、物业等均有权查看，并劝止。如果劝止无效，可向房屋主管部门报告，房屋行政管理部门应当及时依法处理，若不能处理，则交由城管部门处理。

　　曾经参与该条例初稿起草者、海南大学法学院教授梁亚荣说，房屋关系利害人可以是房屋的邻居，上下楼的住户，也可以是街道办相关人员，还有正在推行的网格员，他们均有权劝告、制止。

　　这被看做是该条例的创新点之一，也期望能在一定程度上遏制“业主胡乱装修”影响房屋安全现象的发生。

　　各方疑虑：“要想彻底解决问题不太现实”

　　作为海口市第一部房屋使用阶段安全管理的条例，该条例能在多大程度上拽住“胡乱装修”的铁锤呢？

　　海口市物业管理行业协会秘书长梁金华并不看好。他指着条例上相关规定说，“不能擅自变动建筑主体和承重结果，物业参与管理，房屋安全鉴定等这些，以前的法律都是有相关规定的。比如，住建部发的《住宅室内装饰装修管理办法》。”

　　因此，对于该条例的施行效果，梁金华表示仍有待观察，最重要的则是要看“相关部门的执行程度”。

　　该条例被部分评论认为是“新瓶装旧酒”，而在海南大学法学院教授梁亚荣看来，该条例更多的是“整合”，将涉及房屋安全问题的机构、部门进行整合、系统化，“不过，我们给邻居、物业、街道等人员创造了一个入口，让他们参与进来，这能弥补政府部门覆盖面的不足，也能从一定程度上拽住胡乱装修的铁锤。”

　　不过，在市民、物业看来，该条例实施起来并不太现实。忍受装修噪音污染、担心墙体改造影响安全的刘维，最终没有跟物业“讲理”，更没有向房屋主管部门反映。站在邻居家的门口盯了会儿，刘维打通了朋友的电话，“我家隔壁装修，我去你家睡午觉吧。”

　　刘维说：“大家是邻居，别人装修，你去说三道四也不好。”

　　这样的情况普遍存在。记者采访中碰到的市民大多认为，“人家装修，作为邻居怎么好管太多呢？”

　　对此物业公司也表示无奈。

　　很多管理规范的小区都有规定，业主要装修均需跟物业签订装修合同，并缴纳一定金额的保证金。不过，这依然不足以拽住胡乱装修的铁锤。

　　多年从事物业管理工作吴清福说：“有的业主按照自己的想法来，根本就不把装修保证金、装修合同放在眼里。如果我们强硬一点，业主就跟我们闹。如果真的去劝止，也不一定有效。我们物业很无奈，不好管理。”

　　对此，海南大学法学院教授梁亚荣的观点是：“从立法效果上来看，要想真正彻底解决问题是不现实的。但是，我们现在立法进行规范，这也是有必要的。这是一个逐渐规范，逐步提高市民意识的过程。”

　　专家建议：将权利赋予权利人才能更好解决实际问题

　　房屋安全关系着人民群众的基本生活、生命和财产安全，不容忽视。然而，海口市房屋安全管理工作依然相对滞后，乱拆、乱改建筑主体和承重结构等房屋安全问题日益增多。据有关部门排查，海口市现有危险房屋面积约2万多平方米。

　　由此可以看出，《海口市住房安全管理条例》出台实施显得极为必要。

　　但是，如何才能提升其效率，达到预想的效果呢？

　　海南省政协委员、律师廖晖认为，一个完善的法治环境，不仅需要好的立法，更需要高效、完善的执法程序，将制定的法律用起来。

　　廖晖认为，《海口市住房安全管理条例》规定房屋装修、改造中影响安全的情况下，邻居、物业等可以劝止，这是一种进步，赋予了房屋安全利害关系人以一定的权利，“但是反馈的路径依然是房屋行政管理部门，或者是城管。这就不是最好的方式了。”

　　廖晖指出，这是我们的立法思路的一个误区，“总是希望由行政机关，通过行政职能去解决问题。但是这样的效果往往不是最好的，反而会降低行政效率。”

　　换句话说，城管管理街道等公共区域的事情已显得精疲力竭，“哪儿还有精力再去管人家内部装修的事，再者房屋行政主管部门也就那么几个人，受理投诉能否及时处理也是一个问题。”

　　如果处理不及时，没有较高的执行效率，这将影响到整个法律的效力。

　　因此，廖晖认为，最佳的解决途径便是将权利赋予权利人，由权利人主张，我们需要做的是保证司法体系的通畅，同时提高行政执法部门的效率，“只有这样，才能真正营造出一个好的法治环境，解决现实问题。”

　　对于物业公司来说，要想真正拽住乱敲乱打的装修铁锤则需要“制定更严格细致的法律法规，用更强制性的法律来约束”，梁金华认为，“只要严格按照装修协议来，如果违反双方就按照法律来办，这也许才能解决问题。”(记者敖坤 实习生王子遥)