紫阳：“飞地警务”为推动经济建设注入新活力
中国警察网讯 “飞地经济”建设是陕西省安康市委、市政府推进经济社会发展的一项重要新举措。紫阳县公安局紧紧抓住服务经济建设这一中心，充分发挥公安机关的职能作用，在“飞地经济”这一地域建起“飞地警务室”，依靠“区域警务合作”与安康市公安局恒口分局创新推出具有时代特色的“飞地警务”新模式，在为推动“飞地经济”注入新活力的同时，为“飞地警务”发展注入时代新元素，引领改革前行。
创新警务模式，齐抓共管
恒口示范区是安康市新兴经济园区，经济基础相对薄弱，辖区人员构成复杂，治安管理难度大。紫阳县公安局与恒口分局联合推出“飞地警务”模式，是跨区域警务合作的一种尝试，更是一种警务改革创新。
实践中，紫阳县委、政府和恒口示范区委、政府领导以及安康市公安局和紫阳、恒口两地公安机关领导多次到“飞地警务室”视察指导工作，实地解决飞地警务室建设、人员、经费等问题，对警务协作、服务“飞地经济”发展提出要求。
10月13日，安康市公安局相关负责人来到恒口“飞地警务室”检查指导工作，在充分肯定紫阳“飞地警务”工作取得成绩的同时，对招商企业入驻恒口经济园区后的治安管控工作提出了新的更高要求，全力护航当地经济社会发展。
同时，紫阳县公安局会同恒口分局多次组织经济园区人大代表、政协委员和干部、群众代表座谈，共商“飞地警务”护航“飞地经济”发展良策，为推动经济建设注入新活力。
异地警务协作，协同应对
恒紫“飞地经济”工业园征迁土地1500余亩，涉及8村5000余人，征地补偿、拆迁补偿、苗木补偿、用工矛盾、排污排渣等矛盾纠纷交织在一起，错综复杂。再加之派驻异地的警务室民警“人生地不熟”，前期工作带来难度。针对这一实情，紫阳县公安局迅速调整警力部署，选调2名汉滨籍民警入驻“飞地警务室”，极大方便民警与“飞地经济”地域干部、群众沟通和交流。
同时，紫阳、恒口两地警方不断创新探索跨区域警务合作机制，完善两地警务室民警的工作整合，落实“飞地警务室”民警双重管理，在属地警务室民警协领下，开展人口信息采集、情报信息收集、安全防范宣传、矛盾纠纷化解、便民利用服务等工作，协理合作排解应对各类矛盾纠纷，共同处置群体性事件。
10月8日，大同镇龙泉村村民张某想参与紫阳飞地经济拉土石材料的建设工程，以阻拦工程为要挟，将卡车拦于紫阳飞地园区大道中央，致使施工受阻。紫阳“飞地警务室”民警快速出警，果断处置，平息事态。10月17日，紫阳、恒口两地警方组织80余名警力参与首批入驻“飞地经济”企业开工仪式安保工作，确保万无一失。
据统计，自“飞地警务室”成立以来，紫阳、恒口两地警方开展安全防范宣传30余场次，张贴宣传标语、通告2000余份，接待群众156人次，化解矛盾纠纷25起，开展治安巡查80余次，处置群体性事件2起，安全保卫30余次。
警务信息共享，无缝对接
随着“飞地经济”建设步伐加快，各类矛盾纠纷更加尖锐和突出。紫阳、恒口两地警务室民警对摸排掌控的警务信息不定期“撞头”对接，共同研判，提前介入，将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，杜绝和减少矛盾纠纷上升为案件。
在处置“3.11”群体性滋事案件中，紫阳、恒口通过警务室民警的前期排查，掌控了主要滋事人员活动情况。两地警方迅速对接后，在犯罪嫌疑人刚刚跳出“滋事”之时，被早有准备的警方一网打尽，起到了很好的教育警示作用。
去年以来，紫阳“飞地警务室”协同恒口警方打击处理破坏、干扰“飞地经济”建设的治安案件10起，拘留10人；破获刑事案件1起，拘留9人，有力了震慑违法犯罪。
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飞地经济简介
“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：按飞地建设的投入方式，可分为：飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。
按飞地工业基地的管理方式，可分为：飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理，其优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验；飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务，其优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境；两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚合作，高效沟通。
按飞地形成的原因，可分为：集约用地型，该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式，它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法；优势互补型，该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的发展能够达到双赢；产业梯度转移型，该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园成为首选之地。转出企业既可以继续享受高质量的基地管理服务，还可以充分利用飞入地的成本优势。