“大权力”落在“小窗口” 省文体厅深化行政审批制度改革 畅通文体产业发展“绿色通道”
■ 本报记者 尤梦瑜
在好莱坞闯荡多年的海南籍演员吉飞龙这两天被家乡的办事效率“惊呆了”。
“年初决定回到海南成立自己的影视公司，一想到各种审批手续，我是早已做好了‘软磨硬泡’的准备，可谁料想这么快就全办妥了!”
带着剧本回来的吉飞龙需要办理电影拍摄项目，同时还要申办《广播电视节目制作经营许可证》。令他惊讶的是，这些事项和证件一天时间就办下来了。这样的速度让他直呼“家乡的变化太大了”!
除了速度快，吉飞龙说“保姆式的服务”更是让他这个常年不在海南的人感受到了便捷与贴心。
吉飞龙享受到的这一切要得益于省文体厅今年年初以来对行政审批制度进行的大刀阔斧的改革。
6月6日，省文体厅在其官网公布行政审批工作改革后的109份办事指南。此次改革，省文体厅依据省政府去年10月公布的《海南省省级权力清单和责任清单》，将厅行政许可事项、 行政确认事项、其他权力事项以及公共服务事项全部集中到省政务服务中心文体厅窗口，实行“一个窗口受理”、“一站式”办理。截至今年4月，除了行政处罚等不适宜放在窗口办理的事项，其余86个权力大项内的140多个单项全部落实在窗口，而这个数量也让省文体厅成为进入窗口开展政务服务事项最多的厅局。
近五分之一事项“立等可取”
“以前，只有30多个事项在窗口受理，且多是受理后转给业务处室，让办事群众直接和业务处联系，窗口基本就是‘收发站’。这次改革后，因为业务增多，我们申请将以前的两个窗位增加到5个，凡是窗口事项，都由“窗口受理窗口办”，省文体厅行政审批办负责人介绍。
窗口业务多了，但速度却要快起来。通过开展网上预审、异地受理、承诺制办理、简化申请材料等一系列新举措，所有窗口事项办理承诺时限比法定时限缩短了50%以上，平均缩短了66%，近五分之一的事项为“即办件”、“立等可取”。
“办这些繁杂的手续就怕材料不齐，一趟一趟地折腾人。”在一家主营图书销售的互联网公司任职的总裁助理林亚丽说：“5月份申请出版物经营许可证，网上列的法定时限是20天。我们在网上递交材料后，工作人员审查符合条件，直接通知我们现场办理，当天受理当天取证!”
审批办负责人还介绍，在允许的情况下，如果申请人只差个别材料，他们可以先进入办理流程，在申请人取证时补交即可。“我们的目的就是让群众少跑腿多办事!”
审批与监管“无缝对接”
业务多了，速度快了，质量又如何保证?
记者了解到，为了配合此番改革，省文体厅特别挑选9名精兵强将进驻窗口，建立标准化工作流程：每一个事项办一件建一类标准，从形式审查到实质审查，一一明确标准和解决途径。除此之外，还建立了“前台受理、初核，后台复核、审定”制度等。
“我们9个人必须一起学习，熟悉每项业务，避免发生1人休假1项业务就耽搁的局面。”审批办负责人介绍。
借此改革机会，省文体厅行政审批办还在积极探索承诺制办理事项：申请人对材料和条件作出承诺就可发证。这其中审批办把与促进我省动漫游戏、影视制作两个重点文化产业发展相关的审批事项——经营性互联网文化单位、广播电视节目制作单位的设立为承诺办理事项，由此方便企业进入行业，推动产业发展。像林亚丽、吉飞龙这些申请者在取证时还会同时领取到一份“告知书”，提示申请人应该注意的事项和政府的支持政策。
宽进严管由此也成为重中之重。为了加强监管，审批办在一些重大事项的审批工作中会请相应业务处室直接参与审批。对于一般事项，窗口一旦审批通过某个项目，就会将监管主体及增加的管理内容通报给相关业务处、文化执法部门和属地管理部门，做到审批与监管“无缝对接”。据了解，下一步审批办还将推出“失信企业黑名单”，联合相关部门对失信和违规企业进行惩戒。
“行政权力”转型行政服务
从被动审批到主动服务，行政权力转型成为了行政服务。除了由窗口工作人员代替申请人与业务处室打交道外，有时，申请人若是几天没有把缺漏材料交过来，窗口工作人员还会打电话催促。
“您的这个问题我需要再跟相关处室和部门了解一下，请您留个电话，我了解清楚后给您回复。”采访中，只见窗口人员耐心地记下问题，立即着手了解。可以说，曾几何时的“自己看”、“问处室”变成了今天的“马上办”、“您稍等”。
审批办的“事后跟踪”服务还远不止这些。办过事的人进入了他们的“花名册”后，待有政策调整、新规出台，审批办的工作人员还会主动与申请者联系。
“接下来我们还要推出‘上门服务’等，例如对文化经营企业集聚度高的高新技术区、产业园区，组织专人前去提供咨询和开展现场审批服务。”省文体厅副厅长刘曦介绍，省文体厅还将在行政审批等政务服务工作上继续探索，为海南影视制作、动漫游戏、旅游演艺、体育赛事等文体产业的发展提供更加便利、顺畅的“绿色通道”，促进市场繁荣。(本报海口6月7日讯)