秦玉海落马或影响云台山上市 曾被称作旅游书记

　　中央纪委网站9月21日消息，河南省人大常委会党组书记、副主任秦玉海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

　　除了官员之外，秦玉海还有个身份是摄影家，他的作品在北上广等各大城市的地铁站内悬挂，甚至远赴欧洲参加影展。而随着秦玉海被调查，北京、上海等地地铁站内都将其作品撤了下来。

　　秦玉海落马的原因目前尚无准确消息。不过在一个月前，关于秦玉海被约谈话的消息就已在当地官场流传开来。还有消息称，在秦玉海此前被约“谈话”期间，曾退掉价值数百万元的摄影器材。

　　多面秦玉海

　　在一个月前，关于秦玉海被约谈话的消息就已在当地官场流传开来。但其后他又频频对外亮相，传言似乎落空。

　　让人意想不到的是，一个月后，传言成真。秦玉海最后一次公开露面是9月12日召开的省人大常委会第三十八次主任会议。

　　现年61岁的秦玉海是黑龙江泰来人。其仕途起步于黑龙江省共青团系统，历任大庆团市委宣传部干事、副部长，后涉足石油系统，担任大庆团市委副书记兼石油管理局团委书记，大庆石油管理局党委常委。此后，秦玉海前往共青团黑龙江省委，任职常委、书记等。

　　1997年，他由共青团系统转任地方官员，出任黑龙江省鹤岗市委副书记、代市长、市长。

　　一年后，秦玉海从黑龙江“异地交流”至河南任职，先后担任焦作市市长、市委书记。他在焦作任职整整5年时间。

　　而他的仕途，最辉煌的莫过于从2004年1月到2013年1月的9年。

　　在这9年里，秦玉海任职河南省副省长，主管政法，同时兼任河南省委政法委副书记、公安厅长、党委书记兼武警河南总队第一政委、党委第一书记。

　　2013年1月，时年60岁的秦玉海不再担任河南省人民政府副省长职务，任职人大常委会副主任、党组书记。

　　除了“官员”的身份，秦玉海常以“摄影家”的身份出席各种社交活动，其在摄影圈拥有的头衔包括中国摄影家协会理事、河南省摄影家协会顾问、名誉主席等。

　　作为曾长期分管河南政法领域的副省长，秦玉海也曾高调反腐。他表示，反腐要勇于“刮骨疗毒”，敢于动真碰硬。

　　一语成谶，如今自己却沦为今年全国落马的第26位省部级高官，也是十八大后中央纪委公布的首位河南省部级干部。

　　警务改革争议不断

　　2004年1月，秦玉海调任河南省副省长、公安厅长后，不久就特别强调了“命案必破”的办案理念。

　　对于“命案必破”的理念，秦玉海曾表示：“这个概念在全国有些公安机关已经提过，河南也不是我去了才提的，前几年就提过，但是对这个概念往往存在各种各样的疑惑，认为做到命案必破是不可能的，理论上是站不住脚的。”

　　看似难以实现的“命案必破”，当时起到了立竿见影的效果。2004年之前河南命案侦破率只有60%左右，7年后的2011年，时任河南省公安厅厅长的秦玉海在接受媒体采访时表示，2010年河南全省命案侦破率达到97.57%，命案综合侦破成绩连续7年位居全国第一。

　　对于公安部门不作为、腐败等问题，“铁腕治警、纪律严明”曾让秦玉海威震中原。

　　而值得关注的是，在秦玉海年届六十退居二线之后，曾经力推的“命案必破”办案理念也饱受质疑。

　　2013年10月，河南省出台《关于进一步加强和改进刑事执法工作切实防止冤假错案的十项措施》，要求废除“破案率”等指标，防止冤假错案。2014年2月，河南省公安厅下发通知，特别强调全省公安机关在案件侦破中要强化证据意识，加强命案侦办过程质量控制，严格依法办案，确保“命案一起都不能错”。

　　与“命案必破”办案理念同样饱受质疑的，还有秦玉海一手推动的河南警务改革。

　　2010年，在时任河南省委书记的支持下，秦玉海一手推动了“撤销公安分局、做大派出所”的河南警务改革。

　　从2010年6月起，河南在全省推行新型警务机制改革。改革的核心要求是，各市城区撤销公安分局，新建大量派出所，由市公安局直管派出所，打破了六十多年来市公安局下辖分局、分局下辖派出所的三级管理模式。

　　2010年8月17日，秦玉海在试点改革的新乡市公安局调研时发现当地同时挂着派出所和公安分局两块牌，当场发火，要求只挂派出所的牌子。

　　问题很快凸显。根据相关法律，只有县级公安机关才能与检察院、法院交接案件，部分地方只好自行挂上了公安分局的牌子；各派出所所长抽屉里，不仅有所长章，还有一个分局长章。

　　河南高层意识到问题后，允许城区基层公安机关同时挂派出所和分局的牌子。

　　2013年1月，秦玉海卸任河南公安厅长。几个月后，商丘、郑州等地的一些派出所，悄悄摘掉派出所牌子。

　　不过秦玉海坚决否认改革已经失败。秦玉海称，商丘等地出现的问题，是局部执行改革不规范的问题，是改革不彻底的问题，不是改革本身的问题。

　　力推云台山旅游

　　对于秦玉海缘何“落马”，目前尚无准确消息。

　　有消息称，秦玉海被调查可能与其主政焦作期间及赴郑州任职后均不遗余力推广云台山旅游有关，而随后焦作及云台山相关部门领导被调查的消息也加深了这方面的猜测。

　　7月29日，云台山风景名胜区管理局局长、焦作云台山旅游发展有限公司董事长韩跃平被调查；7月31日，焦作市一位曾在修武任职且与秦玉海关系密切的副厅级官员被调查。但上述消息尚未得到相关部门正式证实。

　　《华夏时报》记者调查发现，云台山景区管理局新任局长孟小军已经上任。9月15日，焦作云台山旅游发展有限公司法人已由韩跃平变更为孟小军。

　　1998年12月，秦玉海从黑龙江省鹤岗调任到焦作后，为了改变焦作煤城的单一经济，他开始大力推广云台山旅游业，并取得了一定的成绩。而正因为此，曾任职焦作市市委书记的秦玉海一度被称为“旅游书记”，被认为是中国旅游界“焦作现象”、“云台山模式”的开创者之一。

　　而随着秦玉海落马，或将给云台山上市带来影响。