海南农科院加强科研经费监督 10干部被处理
根据省委统一部署，2015年1月9日至2月8日，省委第二巡视组对海南省农业科学院进行了专项巡视。7月29日，省委巡视组向省农业科学院党委反馈了巡视意见，指出了存在问题，提出了整改意见。随后，省农业科学院党委迅速组织开展整改工作。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
1加强组织领导，压实整改责任
省委第二巡视组此次巡视工作，不仅是对省农业科学院各项工作的一次全面体检，更是对省农业科学院党委党风廉政建设工作的一次综合会诊。巡视反馈的意见实事求是、全面客观、严肃中肯，指出的问题一针见血、切中要害，对省农业科学院落实全面从严治党，进一步增强领导班子的凝聚力、战斗力，不断提高全院干部队伍建设水平，将产生积极而深远的影响。对省委巡视组指出的问题和提出的要求，院党委坚决贯彻落实，立行立改，举一反三，自查自纠，防止类似问题重复发生。
(一)统一思想认识。省委巡视组向我院反馈巡视意见之后，院党委立即组织全院干部大会，传达学习了巡视反馈意见，并根据省委“五人小组”会议和巡视工作领导小组的有关要求，研究部署整改落实工作，要求全院上下要深刻认识当前反腐败斗争形势的严峻性和复杂性，切实增强党要管党、从严治党的责任感和紧迫感，自觉地将思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到省委巡视组的各项工作要求上来。坚定整改决心、强化责任意识，将反馈意见的整改落实工作与“三严三实”专题教育结合起来，与学习乐东精神结合起来，将整改落实工作的全过程变成推动全院发展的新机遇、变成促进作风转变的新起点，高标准、高质量、高效率地完成反馈意见的各项整改落实任务，以整改的实际成效推动全院工作迈上新台阶。
(二)加强组织领导。省委巡视组反馈意见的当日，院党委立即成立了省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，由院党委书记钟鸣明同志任组长，院党委副书记、院长张治礼同志任副组长，院纪委、院办公室、组织人事处、科研管理处、计划财务与审计处、团委、热带农业经济与农村发展研究所等主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责做好领导小组日常工作以及领导小组交办的各项工作任务。院属各单位、机关各部门党支部也相应成立整改工作小组，有力保障整改落实工作有序开展。
(三)强化责任落实。院党委高度重视巡视整改工作，4次组织召开党委扩大会议，深入学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和巡视工作的重要讲话精神，中央纪委书记王岐山同志关于巡视整改工作的有关指示精神和省委巡视组反馈意见精神，研究落实整改工作。院党委主要负责人多次强调，要切实增强贯彻落实“两个责任”的自觉性和坚定性，认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，着力营造风清气正的政治生态。8月19日，院党委印发了《关于省委巡视组反馈意见整改落实分工方案》，将省委巡视组提出的4个方面主要问题及意见建议，分解为10项具体整改任务、18条工作措施，明确了责任单位，细化了工作分工，限定了整改工期，建立起了“纵向到底、横向到边”的落实整改工作责任体系，推动形成了上下联动、环环相扣、合力攻坚的工作格局，有效地确保了巡视组反馈的意见、提出的要求、议定的事项、明确的责任不折不扣落实到位。
2聚焦反馈问题，坚决立行立改
(一)落实“两个责任”方面
1.关于院党委落实主体责任不到位，研究党风廉政建设只重视传达上级会议文件精神，研究建立相关制度少，解决纠正违规违纪问题不力问题的整改情况。一是完善制度，加强教育。院党委根据《中国共产党党组工作条例(试行)》等中央和省委有关规定，修订完善了《海南省农业科学院关于推行党风廉政风险防范工作实施方案》，制定了《中共海南省农业科学院委员会履行党风廉政建设主体责任清单》，进一步修订和完善25项规章制度。今年8月对全院党风廉政建设责任制落实情况进行了1次全面检查;完成了8个下属单位主要负责人任期经济责任审计工作;邀请省纪委张士怀同志到我院做了1场廉政知识讲座，组织全院166名党员干部进行了廉政知识考试，优秀率达98%。通过廉政知识教育和考试进一步提升了党员干部廉政意识，有力推动了全院党风廉政建设的各项工作落到了实处。二是直面问题，严厉问责。院党委严格执行《中共海南省农业科学院委员会议事规则》、《海南省农业科学院行政议事规则》和“三重一大”议事制度等，凡是涉及土地使用、仪器设备购置、工程建设等重大事项和重大问题，坚持党委集体研究决定、依法依规办理。针对巡视组反馈的关于违规出让土地等问题，院党委积极配合上级有关部门展开了调查，对涉及违规违纪的人员，依法依规做出严肃处理;对涉及违规违纪单位的领导，严格按规定进行严厉问责，并予以通报。整改以来，已依法依规严肃处理10人，其中，报请省直纪工委给予院粮食作物研究所原所长孟卫东同志党内警告处分;给予院粮食作物研究所副所长王效宁同志行政警告处分，警醒全院领导干部和科技工作者，让他们引以为戒，杜绝类似情况再次发生。三是严肃纪律，规范管理。严格执行《事业单位人事管理条例》和《海南省农业科学院职工劳动纪律管理办法》，严明工作考勤纪律，执行全院上下班指纹打卡制度。针对巡视发现的工作纪律等问题，我院印发了《关于在编不在岗人员返岗工作的通知》，制定了《海南省农业科学院深入开展“在编不在岗”、“超编配置人员”等问题专项治理工作方案》，由人事部门牵头根据方案进行全面整改，分别对任期考核不达标的9名专业技术人员进行了诫勉谈话，并做出了暂缓续聘的决定;约谈了1名受组织处分后长期不正常上班的同志。目前，该同志已按规定正常上下班。下一步将继续关注，若有类似情况发生，将严格按照有关规定予以严肃处理，进一步强化全院干部职工工作纪律，全力促进工作作风实现根本转变。
2.关于院纪委履行党风廉政建设监督责任不够，执行“三转”不到位，廉政风险防控存在薄弱环节，对同级党委班子成员监督失控问题的整改情况。一是织密笼子，紧盯落实。我院制定了《中共海南省农业科学院纪委履行监督责任清单》，印发了《海南省农业科学院关于推行党风廉政风险防范工作实施方案》，建立起海南省农业科学院廉政风险点防控机制，织密扎紧了制度的笼子。二是精准对表，强化落实。院纪委结合全院工作实际，积极转职能、转方式、转作风，主动配合做好全院财务大检查，对2015年年初财务检查中发现问题的责任人、任期考核不达标的科技人员，主动建议院党委做出相应的处理，积极协助院党委落实党风廉政建设主体责任，主动把纪检监察工作融入党委工作全局。三是主动作为，落实责任。院纪委主动担当起监督责任，不断加强对人事任免、土地使用、工程招标、仪器购置、大额农资采购等重大事项的监督，加强对院属各单位科研项目经费使用的监督，加大了风险防控力度，实现了重大事项、重大领域、重大环节、重要人事任免等监督的全覆盖，较好地达到了预防腐败的效果。
(二)党风廉政建设和反腐败工作方面
3.关于违反财经纪律，超比例占用科研事业经费发工资问题的整改情况。一是加强学习，强化执行。院党委组织院属各单位、机关各部门领导和有关人员系统学习了中央、省有关文件精神，认真贯彻落实《科学事业单位财务制度》，严格执行《海南省农业科学院项目经费管理办法》和预算规定，加大项目支出的监管力度。二是明确责任，狠抓落实。院党委组织召开专题会议，做出具体安排和部署，要求科研事业费类项目经费用于发放人员工资比例要严格控制在预算范围内，绝不允许超预算支出，并责成有关部门进一步完善了项目经费管理办法及其实施细则，确保了依法依规使用科研经费。院计划财务与审计处各会计岗位认真履行监督职责，严格按照预算规定控制开支内容及金额，以确保科学研究活动的正常开展。截止9月30日，全院科研事业费类项目经费用于发放人员工资比例为21%，没有超预算支出。
4.关于退休领导干部违规兼职问题的整改情况。一是紧扣问题促整改。院党委副书记、院长张治礼同志和组织人事处负责人先后找3名违规兼职的退休领导干部谈话，要求其积极配合做好整改。目前，赫忠友、王弗能、黄明安等3名同志正按照院党委有关要求，自觉对照整改清单，认真做好各项整改工作，其中，王弗能同志已经注销了自己创办的企业。二是举一反三抓排查。按照干部管理权限重新对领导干部在企业兼职(任职)情况进行了一次摸底排查，目前没有发现党政领导干部违规在企业兼职(任职)的情况。
(三)反对“四风”方面
5.关于工作漂浮，做表面文章多，解决实际问题少，送科技下乡重形式、忽视效果，有的领导很少到科研所检查指导工作问题的整改情况。一是深入基层，摸清底数。院党委书记带头走访老领导、老专家，到基层走访科技人员，到农村、企业走访科技服务对象，征求意见、听取建议，查找存在问题的根源，提出有针对性的整改措施，同时，就农业产业发展实际和院“十三•五”发展问题，问计于民、问需于企。截止9月30日，院领导赴澄迈、屯昌、五指山、保亭、陵水、三亚、乐东、昌江等市县调研累计22次。二是瞄准需求，服务“三农”。开展整改以来，全院针对生产上急需解决的关键性技术难题、依托海南热带特色资源提出的科研项目立项申请154项，已获准立项资助115项;有针对性举办科技培训班117期，科技人员到田间地头开展科技服务1495人次，推广新品种新技术81项，发放技术资料2.6万份，受益农民达1.4万人次，新增社会经济效益4亿多元。三是创新渠道，深化合作。我院继续深化与市县、农垦和企业的合作，编制了定安县农业产业发展规划，建立了屯昌万亩蜜柚示范基地;主动融入农垦改革工作，承担农垦草畜产业发展规划编制工作;派专家组给予海南润达现代农业股份有限公司技术支撑，蔬菜专家、二级研究员肖日新同志长期在润达陵水基地蹲点服务。7月份以来，已在该基地举办技术培训班8期，培训当地农民和基地人员200多人次。我院与该公司的合作成效得到了省领导的肯定。受三沙市委市政府的委托，我院派出科技人员20多人次对三沙市的环境绿化和蔬菜种植工作开展研究，为三沙“一片绿”和“一盘菜”做出了积极贡献。
6.关于存在不干事、不担当现象，因科研项目工作推进力度不够，进度缓慢，科研经费被收回问题的整改情况。一是强化项目推进管理。研究制定了《项目实施进展与经费支出进度表》和《海南省农业科学院科技奖励办法》，每季度开展一次预算执行分析会，加强督查督办，加快项目实施及项目资金支出进度。强化院科研管理部门服务各研究所的职能，跟进项目与经费使用，协调和帮助处理项目相关事宜。二是加大监督问责。院党委依照有关规定，约谈了院计划财务与审计处和科研管理处等部门主要负责人，要求切实履行好项目服务管理责任。建立实施预算执行进度排名一月一通报制度，排名倒数3名以内的单位要向院党委提交书面情况说明;每季度季末排名倒数2名以内的项目负责人，由院领导和单位主要负责人进行约谈。今年8月份对结余金额大、支出进度滞后、严重影响全院整体支出进度的项目进行通报，并约谈了4位执行不力的单位负责人，重点督促粮食作物研究所等4家院属研究单位加快支出进度，确保项目预算按时序执行。三是明确职责权利，提高工作效率。全院各研究所(中心)执行研究室主任和项目负责人负责制。研究室主任自主选择课题、挑选团队成员和统筹经费使用，各单位根据项目经费管理办法对项目经费使用情况列出清单并公示，进行奖优罚劣。对项目获评优秀的研究室主任年底将给予奖励;课题不能完成的研究室主任将“下课”，全力营造项目负责人“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围。
7.关于农业科研联系实际不够。把主要精力用在撰写论文上，忽视理论成果的转化，忽视实用技术的推广和应用问题的整改情况。一是列出产业发展清单，组织产业专项调研。我院组织专家对海南蔬菜、果树、畜牧、粮食作物、园林花卉、农产品加工、土壤肥料、农产品质量安全等“八大”产业开展了专项调研，基本摸清了“八大”产业发展的基本底数，并提出了有针对性的意见和建议。二是加强人才队伍建设，强化科技人才支撑。通过创新团队建设和学科带头人培养，进一步推动科技人才队伍建设，引导科技人才的合理布局，一手抓应用基础研究，一手抓应用技术研发，做到“两手抓，两手硬”，为做大做强海南热带特色高效农业发挥了重要的科技支撑作用。三是坚持终端需求导向，加快农业科技创新。加强应用基础研究和应用技术研发，截至9月30日，已育成特色农牧新品种9个，新研发农产品精深加工和贮存保鲜技术3项，集成精准农业生产技术38项。四是坚持“开放办院”，加强对外合作交流。今年7月，我院按照国家援外战略部署，配合国家商务部和省商务厅开展援外技术服务工作，派出6名专家到特立尼达和多巴哥共和国开展为期一个月的援外培训，先后对该国90多名农业科技人员进行了热带蔬菜、果树、粮食作物的栽培及病虫害防治等技术培训。9月3日，我院在意大利米兰与乌迪内大学签订了合作协议，将重点开展农产品加工等方面的交流与合作。通过开展援外培训和对外交流与合作，进一步提高我院实用技术推广和应用水平。