保亭建社会“减压阀” 获全省综治考评先进县

　　“图书室、乒乓球室、健身馆设施完备，丰富多彩的日常活动更是让人目不暇接。这边广场上，黎族姑娘小伙子伴着轻快的音乐，跳着《打柴舞》；那边的街头巷尾，心灵手巧的阿婆正埋头织着黎锦，脸上洋溢着幸福的神情……”

　　这是海南省保亭黎族苗族自治县通过平安创建实现百姓安居乐业的一个缩影。

　　“近年来，我们始终把群众满意作为衡量和检验平安建设成效的根本标准，并围绕这一标准制定了‘严打犯罪常态化、社会管理网格化、强化矛盾排查化解、推进重大事项风险评估、发动群防群治力量’五条‘锦囊妙计’，百姓的安全指数逐年提升。”2015年10月28日，保亭县政法委常务副书记黄宏强接受《法制日报》记者采访时表示，2010年至2012年获海南省社会治安综合治理考评先进市县，2013年至2014年获海南省社会治安综合治理考评优秀市县，为实现“雨林温泉谧境，国际养生家园”目标提供和谐稳定的社会环境。

　　织立体保护网

　　“再狡猾的狐狸也逃不过‘天眼’，公安机关在科技手段帮助下办案迅速，很快将入室盗窃的犯罪嫌疑人一网打尽。”家住保亭县保城镇市民符先生告诉记者。

　　今年6月份一天晚上，符先生锁好门离开家，半小时后回到家见大门开着，放在卧室抽屉里的2000元现金及一些金银首饰不翼而飞。

　　民警赶到后，随即调取了案发现场周边监控录像，锁定三名犯罪嫌疑人特征，及时送去鉴定、比对。三天后，涉嫌盗窃的犯罪嫌疑人便被抓获。

　　“我们不断加快推进‘天眼’工程建设，提高了对社会治安的管理和防控能力。”保亭县委常委公安局局长陈志伟说，2014年，全县加快推进海岛型立体化治安防控体系建设，县公安局第一期共投入900万元，设置监控点60处，摄像机点158个，使城乡重点地区、重点路段和重点部位得到全面覆盖，实现了治安一体化联防联动联控。

　　陈志伟表示，今年全县继续推进公安机关实施的第二期公共安全视频监控系统建设、联网和应用，共投入700万，在重点区域设置监控点127处，摄像机点289个，逐步实现城乡视频监控系统一体化，实现“公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控联成网、防控打击有实效”目标。第三期还计划投入800万。

　　据了解，在加强技防的同时，保亭县公安局还专项打击与重点整治相结合，将严打犯罪常态化。截止今年7月份，县公安局组织开展了“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“禁毒禁赌”等专项整治行动，破获刑事案件239起，查处治安案件442起。

　　建社会减压阀

　　“有纠纷找调委”，这已成为保亭县很多群众的习惯。

　　记者在采访中了解到，保亭县在贯彻落实司法调解、行政调解、人民调解的工作机制外，不断加强医疗纠纷调解委员会、交通事故调解委员会、劳资纠纷调解委员会等专业性调解组织建设，使得劳资纠纷、交通事故、医疗纠纷调解组织得到进一步健全和完善，将一个个矛盾“导火索”化解于无形。

　　2014年，县劳动监察部门受理劳资纠纷59起，调解结案54起，成功率91.5%，为农民工追回工资款1939万元，清欠率达91%；县卫生部门受理医疗纠纷7起，调解结案7起，成功率100%；县交警部门受理交通事故赔偿纠纷36起，调解结案36起，成功率100%。从源头上消除重大矛盾隐患和化解不稳定因素。

　　“凡是涉及到利益调整，必然都很复杂，都会触发矛盾。”保亭县司法局符开国称，“千里之堤，溃于蚁穴。”小矛盾小纠纷得不到及时解决，最终也可以转化为大问题。社会学科领域有一个著名的“减压阀”的理论，专业性调解组织等便扮演着社会“减压阀”的角色。

　　黄宏强表示，保亭县还建立重大事项风险评估机制，制定《保亭县重大事项社会稳定风险评估实施意见》等，逐步形成了确定评估对象、深入调查研究、预测风险等级、分析评审、根据评估结论进行跟踪解决等“风险评估五步工作法”，确保重大事项风险评估工作落到实处

　　2014年，保亭县维稳办对三道镇呀诺哒景区征地问题进行维稳评估时，发现三道农场与当地群众之间存在土地纠纷，县维稳办及时建议项目建设方，暂缓项目土地征用强制执行决定，并建议相关部门采取积极态度，与当地群众进行沟通协调，使该项目的土地纠纷得到妥善处理，没有进一步激化矛盾，赢得良好的经济效益和社会效果。

　　“为提升社会管理科学化水平，我们还扎实推进社会管理创新，建立保亭县网格化社会服务综合管理服务平台。”黄宏强说，建立保亭县网格化社会服务综合管理服务平台，整合乡镇(街道)、社区(村)干部以及行政管理部门在基层的工作力量，组成相应的服务团队，对责任区块的群众进行信息化定位管理和服务。

　　垒平安之根基

　　万丈高楼平地起，平安建设离不开扎实有效的基层基础工作。只有基础牢靠、基层安宁，社会才能和谐稳定。

　　对此，保亭县建立县乡村组四级矛盾纠纷排查化解机制，实行属地管理，分级负责，对全县13个重点、难点村进行整治，按照“分片到人、包案到人、责任到人”原则，实现矛盾纠纷排查化解的经常化、制度化、即时化。2014年以来，全县99%以上的矛盾纠纷都在乡镇、农场得到有效化解。

　　据了解，为落实每月矛盾纠纷排查调处工作协调机制，全县集中开展“三个整治”专项行动。首先，加强社会治安重点地区的排查整治。其次，组织开展旅游环境综合整治，积极倡导“文明大行动”，优化县旅游市场环境。

　　同时，保亭县还加强乡镇、农场综治机构建设，进一步规范和加强群防群治队伍建设。首先，成立县乡两级矛盾排查调处与信访服务中心，加强矛盾排查化解，畅通信访服务渠道；以三道镇作为试点，抓好社会管理创新规范化建设。其次，建立60人的县城治安巡防大队和270人的乡镇联防队伍，充分发挥其在推进新农村建设、参与重大节庆活动安保、维护农村稳定的骨干作用。

　　另外，保亭县还加强非公经济组织的服务与管理工作。目前，全县共建立非公经济组织党支部7个，共青团组织15个，妇联会3个，工会24个。建立以村治保会主任、调解会主任和综治维稳信息员于一体的农村治安维稳联动机制。全县设立人民调解委员会72个，调解员400人，信息员467人；建立村警务室22个，配备民警22名；成立护村巡防队467支，共2335人；村治保主任60人，治安信息员1401人。

　　“每年，我们都会组织签订社会管理综合治理目标管理责任书。全县共有114个责任单位签订责任书，明确责任到人。”黄宏强说，并且选优配强综治基层干部队伍。全县9个乡镇、5个农场共配有28名基层综治干部。结合文明生态村建设，推动平安建设向农村基层拓展。共建成平安村23个、平安社区2个、平安机关5个。(记者 邢东伟)