《瞭望》新闻周刊点赞海口向改革要“美颜药方”

      一座城市环境卫生的好与差，不仅关乎城市的外在“颜值”，更与市民的幸福“气质”息息相关。作为国际旅游岛门户城市，海口市多年来“脏乱差”的城市环境卫生却饱受市民和游客诟病。

　　2015年，海口市开展全国文明城市、全国卫生城市创建，决定向改革要“美颜药方”。针对城市环卫多头管理推诿扯皮、垃圾转运站和厕所等设施建设严重滞后等深层次顽疾，海口市改革管理模式、补齐硬件短板、建立长效机制，短短两年便摒弃“脏乱差”，变身“洁净美”，这座滨海城市面貌焕然一新。

　　病根：城市环卫多头管理推诿扯皮

　　2015年以来，海口敲响开展全国文明城市、全国卫生城市创建的“双创”锣鼓，对标“双创”标准，“洗干净自己的脸”是摆在第一位的基本要求。

　　“为什么扫不干净这座城市？”在一次市政府内部会议上，有人说设备不好，有人说环卫工人不足，更多人反映投入不足，提出应多花钱买设备、增人手。

　　经过深入调研，海口市委市政府意识到，问题的根子不在花钱多少，而在于城市综合管理多头分割、交叉管理现象突出，类似“九龙治水”，存在“谁都管，谁都没有真正管好”的问题，最后导致城市环境难达标。

　　比如，在一条马路上，环卫管路牙到路牙，园林管绿化带，交通部门管护栏和公交车站小广告，市政部门管下水道、雨水箅子，水务管河沟，一条河沟还因流经区域不同，由不同城区负责。各个部门各管一摊，各部门清扫时间不同，街上一眼看过去，总在“打乱战”，总有不干净的地方。

　　“有时候我们前脚刚扫完大街，后脚园林剪树枝，交警刚清洗了护栏，水务又来掏淤泥，街上总是脏兮兮的。”海口市环境卫生管理局副调研员刘波说，交叉扯皮的事例还有很多。

　　2014年7月18日，超强台风“威马逊”劫掠海口，一大片水浮莲从上游沙坡水库冲进了城，先后流入琼山区洗马桥、美兰区美舍河，长时间无人清理，问责起来才发现，原来几家单位互相推责，下游说是上游的责任，源头责任单位则说，台风来袭来不及清理，流到哪就该哪清理。

　　再比如，每次台风来袭，街道上树木倒伏、枝叶遍地，需要及时清理树障。但由于树木归园林部门管，负责路面的环卫部门不敢擅自处理，导致清障速度慢，影响城市交通。

　　“分得太清反而分不清，多头管理导致无人管理，这不是大城市的管理理念。”刘波说，如何下好城市环卫这盘棋，需要站在全盘的高度统筹考虑。

　　《瞭望》新闻周刊记者采访发现，海口城市卫生面貌脏乱差的病根，除了管理体制不顺畅，垃圾转运站和公厕等环卫硬件基础设施的短板，也极大制约了环卫工作的开展。公厕数量少，随地大小便；垃圾转运站少，垃圾车只能在道路上转运并压缩，作业方式原始，造成二次污染。

　　“更关键的是，由于管理不善、设施陈旧、工艺落后，在老百姓的印象中，海口的垃圾转运站和公厕就意味着‘脏乱臭’。”海口市双创工作指挥部项目保障组工作人员单斌说。

　　改管理体制补设施短板

　　7月18日，《瞭望》新闻周刊记者在海口街头看到，一辆护栏清洗车缓缓驶过，车身伸出的两把刷子卡住护栏，随着车辆的行驶，刷子边转动边清洗，所过之处，护栏焕然一新，1公里的护栏，十几分钟便清洗完毕。

　　环卫工人陈洪平告诉记者，“过去，这样的工作都由人工拎着小桶、拿着抹布清洗，费时费力。如今机械化作业工作效率高，清洗车干几个小时顶几十个人干一天。”

　　不仅护栏，海口城区一二级主干道都实行了100%机械化作业，每天至少4次冲洗降尘，全部见出本色。人力资源被腾出来安排到了机械进不去的地方，背街小巷、城中村这些以往顾及不到的地方也干净了起来。如今的海口，不仅面子光鲜，里子也干干净净。

　　这都得益于一年多前开始的环卫一体化管理模式改革。

　　2015年11月，自向省外取经后，海口市琼山区政府与北京环卫集团签订了海口第一份环卫一体化PPP项目协议，将全区的清扫保洁、垃圾清运、公厕运营管理、二级转运站运营管理等，统一交由新成立的海口市京环城市环境服务有限公司负责，统一运作、监督、管理和服务。

　　政府利用存量资产与社会投资人合作，有效解决环卫一体化项目缺乏建设资金的现实问题。随后，这一模式在海口全城推行，至2016年4月20日，海口成为全国唯一一座全市实施环卫一体化管理模式的城市。政府每年出资8亿多元向3家环卫公司购买服务，利用大型公司的设备优势、管理优势，整体改善全市的环境卫生水平。

　　改革后，一条马路从“墙到墙”全由一个主体负责，墙体2米以下的小广告、路面、绿化带、护栏、河沟清理保洁，这些原先由多家单位负责的部件，由环卫公司全权负责。此举打破了部门壁垒，解决了因职责过清而出现的扯皮推诿等问题。

　　3家环卫PPP企业共投入经费2.46亿元，购置机扫车、清运车、护栏清洗车等环卫作业车辆3252辆、电动保洁车近3000辆。全市环卫作业机械化率由双创前的19%提高到如今的70%。

　　机械化率大幅提高，既减轻了环卫工人的劳动强度，又提高了道路清洁保洁效率，在较短时间内使城市环境卫生质量和管理水平明显提升。

　　负责海口府城街道的环卫工人郑春艳说，“过去府城元宵换花节后，要好几天才能清扫干净街道。现在人流刚散，公司就调派大量环卫工人和作业机械到达现场，捡、冲、吸、扫、洗同步进行，90分钟遍地垃圾就不见了。”

　　改革管理模式，让专业的人干专业的事，还要补齐历史欠账。近两年，海口市高标准加快建设生活垃圾转运站和公厕，垃圾转运站由以前35座增加到75座，公厕由301座增加至442座。

　　现在，漫步在海口城区，社区公厕、景区公厕、移动公厕、第5空间等遍布街头。公厕的设备和管理也堪称一流，环卫公厕及其运营管理均达到国家二级标准，市民游客“内急”不再“着急”。垃圾转运站实现了周边生活垃圾封闭化收集、专业化管理，再也不似以前臭气熏天。

　　环卫设施的建设看似简单，但背后是工作作风和工作思路的改进。“其实建设周期不长，但是选址时间长，便民项目不能变成扰民项目。”单斌说，由于以前建设管理不到位，很多老百姓对环卫设施持“宁愿不方便，也别建在我身边”的心态，政府必须向老百姓做好解释沟通工作。

　　在动工前，政府向老百姓公布垃圾转运站和公厕的设计图和工艺设计，邀请老百姓去实地看新型公厕和垃圾转运站的实际效果，争取老百姓的支持理解；在选址方面，海口市动用政府储备地、小块绿地、城区边角地，既要方便群众和便于科学管理，又要避免距离居民区太近。

　　建立城市环境洁净美长效机制

　　海口环卫一体化改革带来城市环境面貌焕然一新，不仅有赖于城市环境管理思路和体制的革新，还有多套严密的管理、监督措施作为保障。

　　自从政府将“拿扫把的事”交给环卫公司，市区环卫部门不再保留环卫作业队伍，环卫部门由原来“建管一体”变成了单一“拿鞭子的人”，成为一支专门的监管队伍，政府职能进一步转变。

　　例如，海口市环卫局从原先近5000人缩减至331人后，成立4个考核组、4个网格组、122个网格员，负责巡街督查。政府部门成为游戏规则的制定者。比如，采取将企业的运营收入与其提供的环卫服务质量相挂钩的方式，制定了一整套严密的监督考核办法，将考核结果作为经费支付和处罚的依据。

　　3家公司能否继续承接政府项目，能否获得足额拨款，是否会被扣罚或被收回特许经营权，都由打分决定。而有些事故，则是一经发现便严惩重罚。两年不到，已有两家公司分别被罚100万元。

　　2016年8月的一天，在海口海府路老省委大院内，一辆垃圾清运车出现渗水滴漏现象。经市民拍照举报后，现场网格员、网格组长、考核组长立即制单赶赴现场，经司机签字确认，最后给予负责美兰区环卫工作的京兰环卫公司100万元处罚。

　　海口龙马环卫环境工程有限公司党委书记符气南说，自那以后，没有一辆垃圾清运车辆在收运垃圾过程中，敢于出现“渗液滴漏”现象。全封闭的垃圾清运车行驶沿途，市民也闻不到腐烂、恶臭的气味了。

　　另一例重罚案件针对的是路面清扫不达标。考核组巡查发现，海口高登西街的环境卫生没有改善，考核组对照制度进行扣罚，不仅重罚100万元，还一次性问责24人，包括市环卫局、区环卫局的负责同志，京环环卫公司高管，基层作业人员等。

　　“‘严管重罚’既是对公司的督促，也有利于公司管理水平的提升。”海口龙马环卫环境工程有限公司总经理办公室主任海涛说，按照规定，5次得分75以下的环卫公司必须出局，低于90分的，每少1分扣罚5.8万元，而垃圾清运车滴漏、垃圾桶没有套袋导致滴漏等事故，则被处罚得更重。“环卫公司薄利运营，经不起重罚。唯有不断提高服务水平，让城区卫生日益清新亮丽。”

　　海口市委副书记吴川祝说，海口环卫一体化PPP改革较好地改变了过去由政府大包大揽、单一投资的被动局面。通过政府与社会资本合作的新模式，通过体制机制创新，更新了城市环境面貌，亦更新了城市管理理念，为其他经济欠发达地区城市管理体制改革提供了一个海口样本。

　　（原载于《瞭望》新闻周刊 记者 王晖余 赵叶苹 涂超华）