真招实干释放万宁招商“强磁力”
2019年11月13日，万宁在全省率先实现“一枚印章管审批”并发出改革后首张营业执照
4月13日，在海南自贸港建设项目集中开工和签约仪式万宁分会场，现场集中开工2个项目、总投资达11.3亿元，集中签约15个项目、总协议投资达61.8亿元，项目建成后将进一步培育和发展万宁市百亿级产业。
今天的投资就是明天的产出。招商引资是区域经济发展的“一号工程”，优质客商和项目更是各地争取的“香饽饽”。2019年以来，万宁分别与中能建集团、北京阜通、北京启迪、广州中体等8家知名企业签订项目投资协议，引进了兴隆国际文体康养旅游、红星美凯龙商业综合体、全程马拉松等9个项目，为城市项目建设增添了一抹亮色。
站在海南改革开放和自贸港建设潮头的万宁，招商引资如何做到精准发力、落实见效?近日，记者走进万宁，试着揭开“万宁招商”的一角面纱。
万宁市文化体育广场项目的体育场基础工程及主体结构以及全部完成。郑光平摄
01
此地招商有点“不一样”
深圳深装集团公司海南装饰产业园项目是4月13日在万宁集中签约的15个项目之一。这个极具现代化风格的建材产业园项目，从项目洽谈到签约落户，前后仅用了2个月时间;在办理注册登记手续过程中，从档案调入到审批注册，仅2小时便完成。签约落户的过程现在顺风顺水，以前没少经历波折。
“实际上，我跑这个产业园的建设用地，迄今已经7个年头了。”回忆起项目落地的全过程，深装企业负责人谭明贵历历在目。2013年，由于经营发展的需要，已在业界小有名气的深圳深装集团公司打算在海南投资设厂，但是工厂的选址问题却让谭明贵犯了难，他坦言，这些年，与海南不少市县有过接洽，却因为种种原因迟迟拿不到用地指标。
2019年底，一次偶然的机会，谭明贵获知万宁有一块建设用地正待开发，他抱着试试看的心态赴万宁实地考察，没想到这一次收获了意外惊喜。
“有些地方的招商看似热闹，然而，一旦把项目引进来，招商工作便有始无终。但是万宁这个地方，确实不一样!”谭明贵表示，万宁市政府职能部门的办事效率之高大大出乎他的意料，从项目洽谈那一刻起，一场看不见的政府服务接力赛悄悄开始——
万宁市成立“一对一”服务工作专班，委派市人大相关负责人作为该项目的总协调人，为其提供24小时“不打烊”的管家式服务;组织相关部门负责人召开协调会，为项目落地开通“绿色通道”;市行政审批局制定该项目审批的倒排时间表，工作人员按照时间节点提前与项目对接，帮助企业准备手续申报材料，确保项目落地中的审批流程快速、便捷……
谭明贵和记者提及企业落地过程中让他印象尤为深刻的几件小事：6月5日，从深圳迁移过来的企业档案刚寄到海南省工商局，还未流转到万宁，万宁市行政审批服务局便通过上传电子图片的方式完成了注册手续，为加快登记速度，工作人员持续忙碌到中午休息时间;公司刚一完成注册，市内多家银行便立即主动对接服务;为处理某个金融业务问题，市建行行长主动为他“跑腿”协调……这些看似微小的举措，实则是政府管理服务方式的大改变，用谭明贵的话来说，“放在过去根本不可能”。
正是这样的转变，让深装项目和其他企业最终选择在万宁投资创业、实现梦想;正是这样的点滴“小事”，产生了“四两拨千斤”的效果，成就了如今万宁的招商“大事”。
海南自贸港建设项目集中开工和签约仪式万宁分会场活动现场
02
既“招”又“引”优化营商环境
从事过招商工作的人都知道，在招商这个舞台上，“招之即来”的好事并不存在。招商引资，既要有“招”，又得有“引”。万宁拿什么才能吸引商家的眼球?顺着这条思路，万宁招商团队把“镇家之宝”——大名鼎鼎的东山羊“请”了出来。
东山羊是国家地理标志农产品，品牌效应不言而喻，不少商家都有投资意向。招商团队把有意向的企业筛出来，然后锁定目标，向京海农业科技发展有限公司抛出了“绣球”。
京海公司是一家从事国际农产品贸易及货物流通的服务商，有着丰富的冷链运输资源，把构建东山羊全产业链运营模式作为商业策略;同时，万宁也一直致力于推动东山羊产业化、规模化、品牌化，共同的目标让双方“一拍即合”。
对万宁的投资环境，京海公司的总经理彭俊雯一开始也有担忧。“主要是人才缺乏问题。万宁当地在企业技术人才和中层管理人才支撑方面恐怕会存在一些困难。”彭俊雯坦言。但万宁很快就用实际行动打消了她的疑虑。“杨常委亲自出面，为我们企业介绍了许多专业技校人才，采用校企合作的方式，一方面为我们企业解决用工难题，另一方面也为海南留住了人才。”
彭俊雯口中的杨常委，就是万宁市委常委、宣传部长杨志斌。原来，万宁市根据项目所属不同产业、所涉及不同领域，成立了一对一工作专班、重点项目市级领导分块负责制，加强对项目建设的协调、调度和服务。彭俊雯告诉记者，杨志斌作为该项目的政府责任人，几乎每天都在和他们沟通，了解企业遇到的困难和问题，及时给予协调解决，经常夜里还在和他们“煲电话粥”。在项目工地现场，也经常能看到他下工地了解情况、解决实际问题的身影。
短期的用工需求解决了，长远的人才储备仍需筹谋。彭俊雯表示，经过和万宁市政府的沟通商讨，下一步他们计划和海南大学等具有科研力量的高校联动，在万宁成立大学生实习基地，解决企业人才流失的问题。
京海公司遇到用工“垦荒”难题，万宁见招拆招，指哪打哪，不仅解决了彭俊雯的后顾之忧，更让她感受到政府的热心、贴心。“不管在哪个城市发展，企业难免遇到困难。但是在万宁，我们不担心投诉无门、无路可通，我想，优化营商环境的要义正在于此。”彭俊雯如是说。
京海公司东山羊养殖基地已经建成，目前正在消毒杀菌晾晒，消杀后，羊即可进厂
03
一枚印章引发的变革
企业开工新项目，怕什么?万宁红星美凯龙商业综合体项目相关负责人张建峰说：“最怕‘万事俱备，只欠批文’——新项目迟迟批不下，晚开工一天，就多损失一天。”
企业的“痛点”，就是政府工作的切入点。2019年11月13日，万宁市率先在全省启动“一枚印章管审批”改革试点，从体制上、机制上、根本上解决审批中的制约与瓶颈，解决企业、群众办事来回跑、多头跑、跑断腿的“堵点”“痛点”。
通过“一枚印章管审批”改革，万宁将原本由多个部门分散承担的审批职能集中到市行政审批服务局，将原来部门间的串联审批转变为行政审批服务局内部的并联协作，综合告知承诺、容缺受理、容缺预审、专人服务、内部协作审批等多种方式，将审批流程、手续“一简再简”，同时实行事项清单管理，全面实行标准化审批。
改革大刀阔斧，效果也相当突出。过去，万宁市建筑工程类的审批分布于国土、规划、建设、环保等多个部门，从企业拿地到竣工验收，需要跑16个部门，提供43套材料，需要至少72名政府工作人员经手审批，全流程耗时近400天，堪比“万里长征”;如今，通过流程再造、材料精简、事项压缩，企业只跑1个部门，交4套材料，58个工作日内就能完成全部审批。对于省、市重点项目，万宁又创新探索“订单式”审批服务，承诺在26个工作日内完成全流程审批工作。
“红星美凯龙项目刚刚通过招拍挂取得用地，市行政审批服务局便已提前介入审批，倒排出审批时限表。”张建峰说，按照审批时限表，市行政审批服务局催着企业交材料、办审批，仅用了17个工作日即为该项目完成工程建设审批施工许可全流程。
“过去是企业追着部门找不到人，现在倒过来，是政府追着我们往前跑。”亲历了办结时限从十几个月到十几天的蜕变，张建峰连连感慨。
数据显示，2020年第一季度万宁新增市场主体1163个，同比增长32.7%。万宁市还被评为2019年中国百佳营商环境示范市县，2019年新增市场主体8489个，同比增长93.5%。市场活力大增的背后，是万宁市全面融入海南自贸港建设，落实市场准入承诺即入制，试点开展备案即准入准营的行政审批制度，实行“非禁即入”等一系列行政审批制度深化改革的结果。
万宁市委书记贺敬平表示，行政审批制度改革还将持续下去，最终目的是要营造法治化、国际化、便利化的营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造力，“我们希望未来能将万宁建成一个‘大园区’，利用省里的各项政策支持，进一步化繁为简，便民便企促进经济发展，助力海南自贸港建设。”
2019年8月16日，万宁市红星美凯龙商业综合体项目成功签约吴鹏摄
(本文未署名图片由万宁市招商办提供)