关于我省禁毒三年大会战工作情况的调研报告（摘要）
海南人大网消息 根据省人大常委会2018年监督计划安排，省六届人大常委会第五次会议将听取和审议省政府关于禁毒三年大会战工作情况的报告，并结合听取和审议报告开展专题询问。为协助常委会会议听取和审议专项工作报告和开展好专题询问，省人大常委会关进平副主任率调研组于5月15日至30日，分别到海口、三亚、儋州、琼海、文昌、万宁、澄迈、临高等8个市县进行调研，组织召开片区座谈会，并进行实地考察；赴广东徐闻海安港、海安新港、北港码头和海口新海港考察毒品堵截查缉工作；6月5日，召开省直单位座谈会，了解有关职能部门履行禁毒工作职责情况；书面征求省六届人大常委会委员和部分省人大代表的意见，并在海南日报、海南人大网和南海网上向社会公开征集意见；在开展专题调研的同时，调研组委托全省各市、县、自治县人大常委会对本市、县吸毒人员情况进行摸底排查，取得较为翔实的数据资料。现将调研情况报告如下：
一、主要工作和成效
在省委、省政府果断决策和周密部署下，声势浩大的禁毒三年大会战于2016年11月8日正式启动，全省上下围绕“八严工程”强力攻坚，扎实开展开展禁毒斗争，取得显著战果。毒情蔓延、毒品犯罪高发态势得到有效遏制，禁毒斗争被动局面得到有效扭转，毒品对社会的危害得到明显控制，人民群众支持和参与禁毒斗争积极性明显提升。我省禁毒工作得到国家禁毒委的充分肯定，全国禁毒考评排名从2015年的第21名跃升到2017年的第5名，跨进全国优秀行列。
（一）加强组织领导，周密部署禁毒斗争。省委刘赐贵书记、省政府沈晓明省长多次对禁毒三年大会战作出重要批示指示，大会战总指挥部实行“月调度、季小结”工作制度，确保指挥高效、执行有力。各市县严格按照省委的统一部署，广泛动员全社会积极参与禁毒三年大会战。
（二）构建制度体系，依法开展禁毒斗争。省委、省政府研究制定了《全省禁毒三年大会战行动方案》、《海南省打击毒品违法犯罪奖励办法》、《关于做好戒毒康复人员管理服务和生活就业保障的通知》等一系列制度，明确禁毒大会战的具体措施、责任分工和工作要求，鼓励和动员全社会积极参与禁毒斗争，为戒毒人员就业和社保提供政策性保障。
（三）积极开展专项行动，严厉打击毒品犯罪。各部门加强协同作战，着力提升打击实效，突出重点，从严从重打击贩卖运输毒品犯罪团伙、零包贩毒、网上贩毒等各类犯罪行为，做到横向到边、纵向到底，形成 “兵临城下”、“老鼠过街、人人喊打”的禁毒斗争局面。
（四）强化堵源截流工作，遏制毒品贩运渠道。突出关口前移，积极探索堵源截流工作机制，不断加大对沿海口岸的毒品堵截查缉力度，推动建立琼粤桂三省区公安联勤毒品查缉协作机制，切断违法犯罪人员和危险、涉案车辆、物品的出入通道，严防毒品从海上、口岸进入我省。
（五）加大严收工程力度，基本实现大收戒大收治目标。省和各市县政府不断加大投入，大力开展“大收戒”、“大收治”行动，积极推动公安、司法强制戒毒场所、病残人员收治中心的新建、改建、扩建工作，做到应收尽收，不留死角， 努力 满足对强戒人员和病残吸毒人员的收戒收治的需要。
（六）推进社区戒毒社区康复，努力管控吸毒人员。各市县以社区戒毒社区康复“8.31”工程建设为抓手，发挥3个全国社区戒毒社区康复工作示范单位和61个全省社区戒毒社区康复示范点的示范效应，以点带面，稳步推进社区戒毒社区康复工作，最大限度萎缩毒品消费市场。
（七）加强禁毒宣传教育，禁毒社会氛围日渐浓厚。各级政府和职能部门和努力推进禁毒宣传教育活动，不断提高社会公众参与禁毒的意识和自觉抵制毒品的 能力 ，各新闻单位和通讯运营商，切实加大禁毒宣传教育和禁毒大会战成果的宣传力度，着力营造浓厚的禁毒防毒社会氛围。
二、主要问题和原因
在充分肯定成绩的同时，应当清醒地认识到我省的毒情形势依然比较严峻。
（一）堵源截流工作还存在一些短板。一是港口码头难以完全堵截毒品随运输车辆、集装箱等进入我省。二是目前尚无法对所辖沿海口岸实施全覆盖监控。三是寄递物流企业落实4个百分之百验视制度不到位。四是打击毒品犯罪，还不同程度地存在着重打击轻深挖的现象。
（二）社区戒毒社区康复工作基础比较薄弱。一是社区专职工作人员配备不到位。二是社区戒毒社区康复人员的管控没有形成长效的管理帮教、戒毒治疗、康复指导、就业安置、救助服务等工作机制。三是社会上主动接纳社区戒毒康复人员就业帮扶积极性不高。
（三）戒毒康复场所建设和运营管理有待进一步加强。一是戒毒康复工场规模都不大，有的尚在规划筹建之中，有的建设较为缓慢。二是戒毒康复工场的基础设施相对较为简陋，生产生活和康复工场园区条件较差。三是已建成或初步建成的戒毒康复场所产业项目和就业岗位相对单一，在管理体制和经营机制上还需要进一步完善。
（四）寄递物流业和非娱乐场所涉毒问题比较突出。寄递物流准入门槛较低，在实行实名登记、收寄验视、过机安检和收件安检等均不同程度存在执行不严格、不到位等情况。一些吸毒人员转移到宾馆、酒店、出租房等场所，以及城乡结合部或农村山区，机动性、隐蔽性加大，查处难度更大。
（五）全社会参与意识有待进一步增强。个别地方和单位还存在思想认识、重视程度、禁毒措施落实等方面还够不到位；禁毒预防宣传教育仍存在重城市轻乡镇的现象；农村、街道、社区等基层在组织开展全社会参与禁毒工作、创建“无毒村”“无毒社区”等方面工作力度不大，信心不足。
三、几点意见
各级政府和部门要把禁毒三年大会战作为维护社会和谐稳定，为海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设创造良好投资环境的重大举措，狠抓落实，全面实现省委、省政府提出的禁毒三年大会战的各项目标。
（一）认真贯彻落实习总书记指示精神，切实加强对禁毒工作的领导。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神,以及省委七届四中全会精神，充分发挥政治优势和制度优势，建立健全宣传教育、预防管控、打击整治、堵源截流、戒毒康复、监督管理等多方面工作于一体的综合治理体系，确保全省禁毒大会战各项部署要求落到实处。
（二）始终保持严打高压态势，坚决遏制毒品违法犯罪猖獗势头。公安、司法、法院、检察院要进一步加强协调配合、有效衔接，依法从严从重从快、重拳打击毒品违法犯罪，始终保持对毒品违法犯罪行为严打重打的高压态势。坚决打掉贩毒链条，摧毁毒贩经济基础，捣毁制贩毒团伙网络，深挖涉毒黑恶势力及其“保护伞”，大胆适用行政处罚和刑事处罚相结合的打击手段，深化重点整治工作。
（三）加大堵源截流工作力度，着力构建海岛型立体防控体系。着力推进“三道防线、两个加强”建设，加大先进探测技术装备投入，提高对进岛车辆的抽查比例，加快建立进出岛人员涉毒信息综合应用系统建设，构筑坚实的严防毒品入岛内流岛外关口屏障，有效精准打击毒品违法犯罪。各市县加快所有进出岛口岸的毒品查缉站点建设，实现全省海岸线实时监控全覆盖。进一步强化寄递物流行业禁毒工作职责，严格落实四个百分之百验视制度。
（四）创新隔离戒毒方式方法，加快戒毒康复场所建设。公安机关和司法行政部门要持续加大收戒收治力度，认真研究总结并积极推广我省司法行政部门创建的“三三六”海南戒毒模式，最大限度地提高强制隔离戒毒人员的戒断率。认真研究病残吸毒人员有效收治和集中收治问题。要加快戒毒康复场所建设步伐，不断健全和完善运营管理机制，建立和完善戒毒康复人员相关的社会保障制度，鼓励和支持社会 力量 依法开办各种戒毒康复工场。
（五）夯实社区戒毒康复基础，推进无毒村、无毒社区创建活动。各级政府和基层单位切实加强社区戒毒和社区康复专职队伍建设，为有效提高社区管控能力提供组织保障，积极推广海口海甸街道海岸线驿站“6+N” 社区戒毒社区康复工作模式，实现“对接无缝化、管理网络化、帮教精准化、服务亲情化”，有效降低复吸率。要不断加大“无毒村”“无毒社区”创建工作力度，一步推动创建“无毒市县”，进而实现海南“无毒岛”目标。
（六）健全和完善禁毒长效机制，构建专门机关和全社会齐抓共管的禁毒斗争大格局。各级政府要不断健全和完善禁毒斗争长效工作机制，真正形成党委政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化格局。进一步加大对禁毒三年大会战的宣传教育力度，教育和动员广大群众自觉抵制和远离毒品，特别是加强对青少年的预防宣传教育，在全社会形成自觉抵制毒品的浓厚氛围。
