省检察院:惠渔政策被渔利 检察机关加力查

虚报冒领、挪用补贴、挂假牌……骗取渔业补贴款案件我省频发
惠渔政策被渔利 检察机关加力查

　　■ 本报记者 金昌波

　　渔业补贴是国家一项支渔惠渔政策，是国家对渔业的一种扶持项目。

　　然而，有些人却想尽办法，钻政策和制度空子，从中获取好处。记者从省检察院了解到，随着近年来国家大力推进海洋开发战略，相关资金管理和行政审批职权也随之增加，在实际操作中出现监督缺位、执法不规范现象，致使不法分子骗取渔业补贴款的案件在我省频发。

　　 骗渔业补贴款窝案串案居多

　　“在政策性补贴的领域，虚报冒领、挪用补贴的行为并不少见，而且窝案串案居多。”在记者的调查采访中，一些检察人员向记者反映。

　　检察人员小王谈到了他办理的一宗骗取国家渔用柴油补贴案件：一公司法定代表人陈某假借为渔民办理贷款为由，借用了25位渔民的身份证，并以这25人的名义向省海洋与渔业厅申请办理25个渔业船网工具指标。

　　在获得25个《渔业船网工具指标批准书》后，该公司没有办理任何造船手续，也没有将这25个《渔业船网工具指标批准书》交付25人建造渔船，而是向相关渔业船舶检验局申请办理25艘渔船的渔业船舶初次检验证书。与此同时，陈某通过向负责审批的相关行政人员行贿，内外勾结，在不符合审批条件的情况下，获得了《渔业船舶登记证书》和《渔业船舶所有权证书》。该公司又凭借上述25艘渔船的《渔业船舶登记证书》作为“三证”(《渔业船舶检验证书》《渔业船舶登记证书》和《渔业捕捞许可证》)有效之一，申报骗领国家渔用柴油补贴资金，造成国家惠农资金损失人民币2000万余元。

　　检察人员在查办骗取渔业补贴款背后的职务犯罪中发现，一些犯罪分子为能达到骗取柴油补贴的目的，还采取了挂假牌方式骗取国家柴油补贴。如以支付一定数款给渔业有限公司作为条件，将自己的无证渔船挂靠渔业公司名下，由渔业公司负责具体操作，共同骗取国家柴油补贴。

　　“还有一种情况是，采取欺骗的手段，虚报渔船数量，多人‘合伙’为一船办理多个船舶登记证、渔业捕捞许可证、渔业船舶检验证书，以达到骗取国家柴油补贴款的目的。”检察人员小王说。

　 　巨额利益诱惑下潜规则盛行

　　根据多名相关案件承办人的介绍，目前海南骗取渔业补贴款案，作案手段虽不算高明，但是屡屡得手。检察机关分析，这与海洋与渔业经营领域稀缺资源配置、审批制度不完善，市场准入等竞争机制不健全，自上而下的监督管理体制运行不畅等息息相关。

　　此外，社会公众对海洋渔业系统的工作内容和职责了解不多，导致渔业作业用油财政补贴发放、渔船建造检验和更新改造、减免涉渔行政处罚等日常管理的各个方面，都产生了巨大的权力寻租空间。

　　巨额的利益诱惑带来“以钱换证”、“以钱换项目”等潜规则盛行，行政管理审批权成为一些人员非法牟利的工具。如检察机关查办的验船师黄某受贿案中，黄某负责对船舶进行初次检验、年度检验，拥有现场验船、签字、颁发合格证的权力，由于其岗位职责专业性极强，自由裁量权较大，外在监督难以介入，许多船厂老板为了能够顺利为新造船办理合格证，不得不给予黄某所谓的“好处费”。

　　省检察院表示，违规的审批行为容易导致一个严重后果，就是“一船多证”和“有船无证”等船证不符现象，渔民凭借不实的渔船证书申报柴油补贴，在后续的审批环节很难被发现，即使没有存在权钱交易，也极易使补贴资金被冒领，给国家造成不可挽回的巨额经济损失。

　　 强化监督严格审批程序

　　采访中，我省检察机关建议在加大查处力度，保持高压态势，扩大办案的影响力和威慑力的同时，还要进一步扩大海洋渔业系统政务信息公开力度，建立健全设备采购、行政审批、行政执法等事项的信息公开机制，统一公开相关业务办理的法律依据及操作流程;要强化对重点人员、重点岗位和重点环节的监督，进一步严格审批程序，对易滋生腐败的审批、监管流程开展定期巡查、审计，加大对“一把手”和重点岗位人员失职渎职行为的责任追究。

　　此外，还应积极探索建立对行贿人的行业处罚机制，对行贿的企业和个人按照有关法律法规给予高额处罚，甚至取消其行业资质。

　　(本报海口7月1日讯)