省委六届六次全会理论研讨发言摘登
——省委六届六次全会理论研讨发言摘登
编者按：近日闭幕的省委六届六次全会审议通过了《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。在全会理论研讨中，12位有关负责同志，结合本地区、本部门的实际，就落实“两个责任”，种好党风廉政建设“责任田”进行了书面发言。本报对他们的发言进行摘录，以飨读者。
落实党风廉政建设“两个责任” 是科学发展的根本要求
省委常委、省纪委书记 马勇霞
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央突出强调党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争提上国家治理体系和治理能力现代化的新高度，以猛药去疴、重典治乱的决心，刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚持重拳惩治腐败，让全党全社会感到了变化，看到了希望，树立了党的权威，赢得了群众的信任。然而，反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。因此，习总书记强调指出：“从严治党任务紧迫，不可有丝毫懈怠”。
党风廉政建设是党要管党、从严治党的重要方面和根本性、基础性的工作，明确党委主体责任和纪委监督责任，在党的历史上是第一次，既是回归党章规定，也是党的建设的创新发展。各级党委和纪委要在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致，把落实好“两个责任”作为当前最突出的大事、要事，务必抓住、抓紧、抓好，要深刻认识党风廉政建设与经济社会发展辩证统一的关系，排除各种错误观点和思想倾向的干扰，敢抓敢管、善抓善管，自觉担当起党风廉政建设的政治责任。
腐败是社会的毒瘤。腐败现象与中国共产党的性质和宗旨水火不相容，坚决反对腐败，建设廉洁政治，防止党在长期执政条件下腐化变质，始终保持先进性和纯洁性，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。每个党员领导干部都应当深刻理解习总书记“在党爱党、在党为党、在党忧党”的内涵要求，深刻认识履行党风廉政建设主体责任是必须担当的政治责任，必须完成的政治任务，必须遵守的政治纪律。
坚持发展第一要务不动摇。我们所要的发展是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”全面、协调、可持续的科学发展。建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治，是党一以贯之的政治追求和科学发展的应有之义。马克思主义政治经济学认为，人是生产力发展中最活跃、最根本的因素，人的自由而全面的发展是马克思主义追求的根本价值目标。中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，习总书记指出：我们的奋斗目标是让人民群众过上美好生活。实践证明：一个地方能否加速发展，主要取决于发展环境和干部作风。干部作风好了，有风清气正、廉洁施政的发展环境，资金、项目、人才和技术等生产要素就引得进、留得住，经济社会发展才有支撑、才有后劲。发展环境和干部作风的好坏，又主要取决于党风廉政建设和反腐败工作的力度。哪个地方放松了，不正之风和腐败问题就会频发，干部群众的积极性就会受到严重挫伤，社会风气就会每况愈下，经济建设就会出现滑坡、停滞甚至倒退。哪个地方抓得好，就会形成党风正、政风清、民风淳的发展环境，形成齐心协力搞改革、万众一心抓发展的大好局面，经济社会发展就会呈现蒸蒸日上的良好态势。近年来，东方、乐东、三亚海棠湾开发区等就是鲜活的实例。
正本清源、激浊扬清，才能凝聚共识、坚定方向。我们要善于从党的历史中汲取政治智慧，及时端正对抓党风廉政建设与抓经济社会发展关系的认识，防止和纠正一提抓党风廉政建设和反腐败工作，就或多或少、自觉不自觉地与经济社会发展对立起来，甚至把GDP等同于发展，担心会影响发展等错误观点和倾向，做到推动经济社会发展和党风廉政建设“两手抓，两手都要硬”。党员领导干部不管任什么行政职务，首先不能忘记自己的党内职务和责任，决不能只重业务不抓党务，只看经济指标不抓惩治腐败，要守土有责、守土尽责，管好自己、抓好班子、带好队伍。一个地方经济社会发展了，干部成长进步了，是成功；如果经济搞上去了，一批干部倒下来，就是失败。
优选用好 严格管理 落实干部工作责任
省委组织部常务副部长 梁飞
党的事业成败关键在人，关键在各级领导干部。对党风廉政建设和反腐败斗争来说，选好用好管好干部至关重要，它直接关系到一个地方政治生态的好坏。选优用好干部、从严监督管理干部，是党委落实党风廉政建设主体责任的题中应有之义，各级党委（党组）及其组织（人事）部门要强化把关、管理和监督“三个责任”，切实将干部工作责任落到实处。
强化把关责任
一是严把政治关。在选人用人上把好政治关，就必须全面、准确地贯彻落实新形势下选人用人的资格标准。这些资格标准，最基本的是《干部任用条例》规定的基本条件和基本资格，最核心的是习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和“三严三实”要求。省第六次党代会提出，“要真正把对党忠诚、勇于担当、体恤百姓、热爱海南、实绩突出、清廉从政的干部选进领导班子。组织上严把政治关，就必须把中央、省委的这些标准和要求落实到干部选任工作中，树立正确的选人用人导向。
二是严把程序关。《干部任用条例》从动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节，明确了干部选任的基本流程和具体要求。严把程序关，就是要强化程序意识，做到坚持程序一步不缺、履行程序一步不错，绝不允许做选择、搞变通。
三是严把廉政关。组织把关最为重要的一条，就是要把不廉洁者淘汰出局、挡在门外。对拟提拔使用的干部，组织部门要多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，特别要多从基层干部群众、乡语口碑中了解干部。要与纪检监察机关、巡视机构、审计等部门加强沟通、密切合作，防止“带病提拔”和“带病上岗”。
强化管理责任
一是更加注重教育引导。要把理想信念教育放在首位，加强作风养成教育。要教育干部讲规矩、守纪律，自觉做到敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众。
二是更加注重对一把手的管理。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。要落实上级一把手约谈下级一把手制度，着力完善审计监督、行政监督和领导班子内部监督等制度。要强化激励约束机制，引导主要领导以德立身、以勤立业、以廉立威，不当太平官、混事官、享乐官。
三是更加注重平时管理。从严管理干部，必须从日常管理抓起，抓早、抓小、抓苗头。要经常性开展警示教育，早打“预防针”。要综合分析研判各方面情况，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子、早作纠正。
强化监督责任
一是完善制度体系。我们要在发挥现有制度作用的基础上，进一步强化法治思维，着力健全和完善干部监督制度。要突出制度的科学性，提高制度的针对性、实用性、有效性，避免“牛栏关猫”现象。要下大力气抓好制度落实，切实发挥制度的约束、规范和引导作用。
二是推动党内生活正常化。要监督民主集中制的执行，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。要把批评和自我批评作为防身治病的有力武器，不断洗涤每个党员、干部的思想和灵魂。要监督组织生活制度落实，坚持和完善“三会一课”等各项党内制度。要监督从政环境的净化，从人抓起、从人做起、从人严起，促使领导干部坚守正道、襟怀坦白、坚持原则、严守法纪、清正廉洁。
三是加大惩处力度。要认真落实干部选拔任用工作责任追究办法，全面落实问责制；要加大对不胜任、不称职干部的处置力度；对那些拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍型”干部，要实行终身责任追究；对那些投机钻营、跑官要官、拉票贿选的干部，发现一起、查处一起，以有力的监督、严厉的惩处营造风清气正的选人用人环境。
创新体制机制坚决堵住财政管理漏洞
省财政厅党组书记、厅长 刘平治
近年来频发的腐败案件，暴露出我省财政资金管理存在虚报冒领、挤占挪用、闲置浪费、造假骗取、暗箱操作、贪污贿赂等漏洞。造成这些漏洞的原因是多方面的，既有体制机制上的，也有管理上的；既有客观的，也有主观的。要解决这些问题，堵住这些漏洞，必须综合施策，多管齐下。
一是改进预算管理制度，防止虚报冒领。一要建立部门预算一把手负责的制度。二要细化、规范预算，构建基于本部门职责的项目规范体系。三要建立健全财政支出绩效考核机制，将绩效评价结果作为预算部门履责目标实现情况的重要反映。
二是完善国库集中支付制度，防止挤占挪用。第一，进一步深化国库集中支付改革。第二，积极稳妥推进国库集中支付电子化管理改革，实行“无纸化”传递，且做到“环环相扣，相互牵制”。第三，加大用款计划和支付申请审核，严防审核过程中的漏洞和“擦边球”。
三是盘活财政存量资金，防止闲置浪费。财政存量资金主要包括单位历年结余资金、财政结转未分配资金、财政专户资金等。这些钱闲置在账户里，没有用起来，会诱使部分人动歪心思。从目前情况看，我省财政存量资金规模偏大，必须进一步加以盘活，更好发挥资金的使用效益，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出应有贡献。第一，各级财政部门要牵头对本级财政存量资金进行清理，应收回的一律收回重新安排；需要调整使用的拿出调整方案，按规定调剂使用。第二，各预算部门要全力配合，共同盘活专项资金，涉及中央专款花不动的，有关部门要根据实际需要作出调整方案，并与上级部门沟通汇报，求得支持，尽快用活。第三，这次台风救灾，省财政会同有关部门提出了盘活6.3亿元资金用于救灾的意见。另外，中央财政有8亿多元专款下达，捐赠资金有2亿多元，省直部门和市县财政要按照统筹安排、专款专用、突出重点、尽快拨付、有序有效的要求管理，不得挤占挪用，不得闲置浪费。
四是改革资金分配方式，防止造假套取财政资金。大部分财政项目资金，政府是无偿补助给企业的，这会诱发一些企业不择手段多头申报、重复申报，给造假套取财政资金留下漏洞。第一，推进政府股权投资管理改革试点工作，逐步扩大试点范围。第二，推行竞争性分配财政资金制度。第三，推行财政贷款贴息扶持企业发展。
五是打造阳光财政，防止暗箱操作。阳光是最好的防腐剂。第一，建立健全公开公示制度，全方位接受社会监督。第二，建立财政资金分配内控机制，内部审核分配过程要透明，有约束。第三，建立项目立项、评审、资金分配刚性标准体系。
六是充分利用信息监控技术，加强科技反腐。要建立完善预算执行动态监控机制，加强对财政业务的监控和风险的预警。第一，建设电子监察监控系统。第二，建设“财政扶持企业资金查询平台”。
七是加大查处力度，严肃财经纪律。预算编制、执行和监管环节出现了问题，除了违法的企业及其个人要受到制裁，具体负责预算编制、审核、监督的相关人员也应受到处分。凡有资金分配权的部门和单位要建立严格的“明责、履责、问责”制度。首先，明晰责任，具体到人。其次，对未尽职守者，要用财经纪律进行约束和追究。
八是认真落实“两个责任”，加强作风建设。十八届三中全会作出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定。为此，我厅党组出台《廉政风险防控八项制度》，明确党组书记“第一责任人”的具体职责，把党组书记的“四个亲自”落实到具体制度中。另外，还规定了党组成员以及各处处长的具体责任，建立了一个“一级管一级、人人担责任”的廉政连带责任制度，保证了党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同落实。与此同时，按照中央“八项规定”和省委省政府“二十条规定”要求，切实加强干部队伍作风建设，为堵住财政资金漏洞提供了有力保障。
从腐败案件侦查实践 看“两个责任”落实
省人民检察院党组书记、检察长 贾志鸿
近年来，全省检察机关坚决落实中央、省委关于反腐败的部署要求，认真履行查办职务犯罪案件职责，始终保持惩治腐败的高压态势，立案件数、人数明显增加，办案质量不断提升。通过办案共为国家挽回直接经济损失1.8亿元。分析这几年全省检察机关自行查办的职务犯罪案件，主要呈现以下几个特点：
一是大案比率高，县处级以上领导干部犯罪上升。二是涉案领域广，重点行业和领域易发多发。三是犯罪主体逐步扩展，基层干部问题突出。四是涉农案件占比大，侵吞惠农补贴案件多发。五是共同犯罪增多，窝案串案突出。六是犯罪后果严重，社会危害大。
从侦查实践看，我们认为，产生上述问题的主要原因有：一是有些党委对抓党风廉政建设主体责任的认识还不够到位。二是少数领域和岗位权力过于集中，权力配置不合理。三是村民自治组织缺乏有效监督制约。四是“潜规则”推波助澜。
我们要坚决执行党中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列决策部署，坚决抓好“两个责任”的落实。我们建议：
一定要深化对党委主体责任的认识，狠抓党委主体责任的落实。各级党委要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的责任意识、担当意识。党委书记作为第一责任人，要清醒认识到自己所肩负的党风廉政建设重担。班子成员要严格执行“一岗双责”，将党风廉政建设融入分管工作各个环节。
用强大的办案力度，保持惩治腐败的高压震慑态势。坚持有贪必反、有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打。当前，要继续加大查办重点行业和领域的职务犯罪，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办虚报冒领、贪污挪用各类专项资金和侵占土地林地海域等资源的腐败案件。
健全责任追究的具体办法，鼓励各级领导敢抓敢管、积极查处案件。细化责任追究办法，区分责任情形，对敢抓敢管，主动揭露矛盾、正视问题，积极查处案件的党组织及主要领导同志，要给予充分肯定，鼓励各级领导敢于触及矛盾，积极解决问题。对发生问题遮掩护短，甚至迁就袒护的，要追究主要领导的责任。
深化改革，简政放权，让权力在“阳光”下运行。积极推动行政审批制度改革，简化审批事项和程序。建立权力清单制度，以制度规范权力，让权力运行的边界公之于众，把权力关进制度的“笼子”里。
加强农村基层党组织建设，健全基层权力监督体系。选好配强村级党组织带头人，充分发挥检察机关派驻乡镇检察室作用，强化法律监督，与纪委监督、上级监督形成监督合力，促进基层组织人员依法行政、依法履职，从源头上遏制侵害农民群众利益的腐败问题，共同推进农村党风廉政建设。
省检察院党组在落实“两个责任”中，既肩负着领导全省检察机关查办腐败案件的繁重任务，也承担着全省检察机关党风廉政建设的主体责任。从总体上看，全省检察队伍是一支听党指挥、对党忠诚、敢打敢拼的政法队伍，但也不是一片净土，检察人员违法违纪问题时有发生，有的还比较严重。新的形势下，特别是实行省以下检察院人财物统一管理后，检察机关自身党风廉政建设任务将更加艰巨。要更好履行宪法和法律赋予的神圣职责，完成省委和全省人民的重托，我们必须毫不动摇地坚持省委对检察工作的领导，以更高的标准、更严的要求，狠抓“两个责任”的落实，用比监督别人更严的措施来监督自己，坚决查处检察人员违法违纪问题。各级检察院检察长，要落实第一责任人的责任,带好班子、管好队伍、作好表率，用铁的纪律打造过硬队伍，促进自身反腐倡廉和纪律作风建设，更加充分发挥检察机关在惩治预防腐败体系建设和刷新吏治中的职能作用，为海南科学发展、绿色崛起营造良好的政治生态作出积极贡献。
加强新闻监督 营造良好舆论氛围
省委宣传部常务副部长、省互联网信息办公室主任 常辅棠
有效组织开展新闻舆论监督是宣传部门履行党委“主体责任”的重要手段，开展监督的主要目的是为了促进各级党委政府进一步明确责任，改进作风，推动廉政；督促基层党组织和纪检部门落实好“两个责任”，对党员干部发挥警示和教育作用。
一是要切实加强和改善全新舆论环境下的舆论监督。随着互联网移动终端的普及，我国已进入“人人都有麦克风”的“自媒体”时代，群众参政议政愿望十分强烈，舆论监督意识高涨，支离破碎的信息可以迅速形成舆论风暴。面对纷繁复杂的舆论环境，一方面，新闻媒体要善于从真伪杂陈、泥沙俱下的碎片化信息中发现重要线索，分类甄别，对虚假信息及时澄清，对群众质疑及时回应，对模糊认识及时引导，对群众的合理化建议及时反馈党委政府。另一方面，我们也要看到腐败滋生蔓延的形势依然严峻，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。党委政府要积极主动，充分发挥新闻舆论监督的强大能量，规范权力运行，促进“两个责任”全面落实，使舆论监督成为促进工作的重要推动力。
二是要明确舆论监督的重点。舆论监督要着眼于省委省政府关注的重点领域，尤其要着重于中央巡视组向我省反馈巡视情况时强调的重要方面。今后一段时间，将重点对海洋渔业、国土农垦、医疗卫生、工程建设等方面以权谋私、腐败易发多发领域和部门开展舆论监督，对一些看似边缘但也存在权力寻租空间的行业进行监督，对执行中央八项规定和作风建设不到位，“四风”和“庸懒散奢贪”等不良现象突出的行为进行监督。对于当前抗风救灾中组织工作不力，推脱责任不愿靠前指挥，督办检查不到位、群众反映强烈的党员干部，也要第一时间开展舆论监督。一方面，要充分运用舆论监督这一反腐利器，切实解决群众身边的腐败和作风问题。另一方面，要进一步加大对社会主义核心价值观的宣传报道力度，引导媒体关注凡人善举和草根英雄，要发挥榜样力量，挖掘先进人物，树立廉洁奉公、友爱互助的正面典型，逐渐在全社会营造干部清正、政府清廉、政治清明的价值取向，为形成风清气正的官场生态提供强有力的舆论支持。
三是要坚持在党委统一领导下开展舆论监督。舆论监督是党赋予新闻媒体的一项职责，必须在党委统一领导下进行。涉及重大领域里的重大事项，必须由宣传部门与相关部门充分沟通，由党委授权，宣传部门牵头，严格按照文件要求，组织媒体依法依规进行监督。新闻媒体在调查中发现重大事项存在腐败苗头时，要及时向宣传部门报告，由宣传部门请示党委后，决定舆论监督的方式方法。对群众反映强烈的问题，要深入调研，通过舆论监督，既解决群众关心关注的问题，又推动相关部门转变作风。对党员干部铺张浪费、态度生硬等一般不良现象，要广泛开展舆论监督。对不能落实“一岗双责”的领导干部和不能履行“两个责任”的地方党委和纪检部门，也要依照党内相关条例开展舆论监督。
四是要建立良好的舆论监督机制。无论是党委政府还是新闻媒体，既不能无视网络舆论存在，放任其炒作发酵，也不能被网上的谣言、传言所绑架，随波逐流。舆论监督要以有利于问题解决为出发点，以遏制腐败现象的蔓延为目标，本着与人为善的态度开展监督。新闻媒体的监督不是无限权力，应有良好的制度和措施保障权力行使。舆论监督的选题必须由所在新闻单位通过，重大选题必须报宣传主管部门同意，尤其要坚决打击借舆论监督之名，行敲诈勒索之实的违法犯罪行为。从事舆论监督稿件采写的记者，应有相当新闻从业经历，持有正式新闻采访证件，原则上必须有两名以上记者共同采访。舆论监督报道必须做到主体事件准确无误，采访手段合规合法，充分全面听取各方意见，确保与双方当事人和主管部门负责人“三见面”。在正式刊播前，记者不得违反职业道德和宣传纪律，通过个人微信、微博、博客等形式发布。开展舆论监督要有重点、有典型、有尺度、有节奏、有回应，防止舆论监督的泛化水化，确保舆论监督在正确的轨道上进行。
完善具体措施 坚决遏制权力腐败
省海洋与渔业厅厅长 张军
近期，海洋渔业系统发生了一系列腐败案件，严重败坏了海洋渔业系统的形象，造成了恶劣影响，阻碍了海洋渔业事业健康发展。案发主要原因是制度、教育、监督、管理长期缺失，特别是重大业务工作存在较为严重的制度漏洞。在建设海洋强省的关键时期，厅党组必须充分吸取海洋渔业系统腐败案件教训，扛起反腐斗争大旗，强化教育，加强监管，完善制度，坚决遏制权力腐败。
第一，坚决贯彻党风廉政建设的相关规定，全面落实厅党组党风廉政建设的主体责任。一是结合实际，研究制定落实党风廉政建设的具体规定，不打折扣的把中央和省委有关规定落到实处。二是切实加强厅党组领导的分工负责制，党组成员要履行好“一岗双责”。三是加强班子建设和队伍建设，“一把手”要发挥榜样作用。四是结合关键岗位权力运行特点，全面深入查找问题，建立规范、公开、透明的权力运行机制。五是吸取教训，狠抓思想作风、组织管理、制度建设，全面提升党员干部的政治意识、廉政意识和责任意识。六是按照省委《关于中央第七巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》，加快推进涉及我厅的各项整改任务。
第二，完善海域使用管理的法规，控制海域管理审批的廉政风险。一是按照省委省政府全面深化改革的决定，修订《海南省实施<海域使用管理法>办法》，推动海域资源配置向市场化决定转变。二是把海域使用审批事项一律纳入省公共资源交易平台，精简规范审批流程。三是积极推行网上审批制度，确保海域审批每个环节公开、公正、公平，让权力在阳光下运行。四是强化社会监督，引入社会第三方机构进行监督。五是规范海域使用权变更程序，推行海域资源交易二级市场网上交易。六是制定海域使用金征缴和使用管理办法，加强海域使用金的管理。
第三，规范渔船建造审批，完善渔船检验制度，建立渔船管理的监督机制。完善渔船检验制度，一是建立“两分一放”的船检机制，实行渔船检验和行政审批分离的工作机制。二是明确船检审批事项和操作流程。三是建立渔业船舶网上申报制度，渔船检验从申报受理到检验发证每个环节必须向社会公示，接受社会监督。四是建立内部审批监督制衡机制。五是进一步强化对船检人员岗位廉政教育。
第四，夯实渔船管理基础，理顺柴油补贴发放体制。一是从渔船入手，彻底全面开展普查。二是在渔船普查的基础上，建立全省联网的渔船的数据库，对入库渔船实施动态管理。三是建立规范、高效的油补发放制度，进一步明确编外渔船油补发放相关规定。四是理顺省与市县的油补发放工作机制，进一步明确省厅对渔船油补发放的指导责任和市县对油补发放的主体责任。
第五，完善渔港建设机制，积极推进渔港建设。一是加强渔港建设前期工作，增强渔港立项的科学性和渔港建设的可操作性。二是研究制定我省《渔港建设管理办法》，进一步明确我省渔港项目建设管理程序和各级政府、建设单位在渔港项目管理、建设、监督等具体责任。三是从8个渔港建设项目发现的问题入手，尽快完善渔港建设的整改措施。四是积极完善渔港建设项目日常监管巡查机制。
第六，完善权力运行监督机制，保障权力在阳光下运行。一是加强对“一把手”权力的监督。二是加强厅纪检部门的组织建设，提高纪检部门的履职能力，强化厅纪检的监督责任。三是建立权力运行的评估制度。四是强化社会监督。
第七，加强反腐倡廉警示教育，筑牢拒腐思想防线。创新教育模式，推行“双示”教育，以近期海洋渔业系统落马干部为反面案例，开展警示教育，以身边事、身边人开展教育工作，以实实在在的教训警示全体干部，使“不敢腐”在干部心里扎根；以焦裕禄、牛开成等先进人物事迹为正面典型，积极挖掘海洋渔业系统的正面典型，树立学习榜样，开展正面示范教育，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，提高抵制各种腐败的诱惑的能力，力争做到“不想腐”。加强党性教育，系统学习党的理论、方针、政策，全面提升干部的理论水平，从根子上提高防腐拒变的能力。
深化改革 建立规范高效公开的审批制度
省政府副秘书长、省政务服务中心主任 王静
推进行政审批制度改革，构建规范高效公开的审批制度是全面深化改革的重要抓手和着力点，2013年以来，我省在行政审批制度改革方面取得明显成效，但也面临不少问题，亟需通过深化改革加以解决。
行政审批制度改革的主要问题
一是“错位”问题：审批事项多，阻碍释放市场活力。二是“越位”问题：审批环节多、耗时长，影响行政效能。三是评估评审问题：评估评审多、中介机构不规范，制约行政审批效能。四是审批不规范问题：自由裁量权大。五是“缺位、不到位”问题：政府监管弱，重审批轻监管。六是简政放权问题：下放和授权基层、园区审批事项少，不利于地方经济和产业发展。七是办事难、办证难问题：审批和服务不便民。八是招投标政府采购问题：围标、串标、暗箱操作。
主要原因和障碍
观念问题制约改革动力。破除阻碍和激发推进行政审批制度改革的内在动力首先就是要解决观念问题。政府履职定位的理念，主要精力要放在抓发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，放在市场活动监管和各类公共服务提供，放在节能节地节水、环境、技术、安全的把关上。如思想固化，观念不转变，认识不可能到位，也就会失去改革的内在动力。
审批行为缺乏规范、制约。当前，我国行政审批业务没有统一标准。审批服务项目缺少统一编目，审批流程缺少统一程序规范，对外公开的办事指南缺少明晰审批程序，权力清单分散、项目散、程序乱，审批全过程和审批环节缺乏有效制约，容易导致随意行政、低效行政，自由裁量权大。
信息不共享影响行政效能。信息不共享严重影响行政效能，也造成老百姓办证难、办事难。不同部门的业务审批系统相互独立，信息不共享；企业登记、立项审批、评估评审中一些审批互为前置；审批需要提供的材料经常有跨部门数据或本系统基层数据，导致申请人往返跑不同部门送数据材料。
法规调整障碍简政放权。取消下放面临法律法规的调整问题，属于国家部委规章设置的审批，省里无权限突破；国家规定的审批权限只限于省级的审批事项难以下放市县。
承接能力弱影响简政放权。市县行政审批部门存在人员数量少、素质较弱、审批程序不规范、办事拖拉等问题；社会组织承担政府转移的社会管理职能能力不足，存在规模小、技术水平低、行业覆盖面窄、市场化程度不高、服务质量不高、缺乏行业自律和行业评价标准等问题。
对策及建议
放管结合，加快转变政府职能。一是继续取消下放行政审批事项，减微观、重宏观，最大限度放权给市场，激发市场活力。二是保留的审批事项按权力目录清单管理，权力清单一律向社会公开，清单之外一律不得擅自设置行政审批事项。三是加强事中事后监管，对改革的行政审批事项进行分类监管，实现“放”和“管”结合。
规范审批，限制自由裁量权。全省统一审批标准，制定目录、事项、流程标准；对审批和招投标、政府采购全程计算机程序化，用“电脑”管住“人脑”；将审批运行、交易运行、“一站式”办公、监督管理等制度化。
审批提速，提高行政效能。一是改革评估评审，推行区域评估评审等。二是建设全省统一网上审批系统和共享资源库，“一张审批网和一套审批系统”覆盖省、市县、乡镇、村。三是统一优化审批流程,按即办件、承诺件、上报件、联办件四大类整合优化审批流程。四是探索多证合一，试行工商、组织机构、税务“三证合一”和电子营业执照，改进个人证件管理方式，“减证”不减功能，“多证合一”化解“办证难”。
审批透明，确保权力在阳光下运行。一是推行全流程互联网审批。二是推行全过程信息公开，接受社会监督。三是推行“一机双屏”透明审批，窗口服务一台主机配置两台显示器，一台面向工作人员，另一台面向办事群众，同步显示审批操作全过程。四是建设信用系统和实施责任追究。
从严带队 加强监管 遏制土地腐败问题
省国土环境资源厅党组书记、厅长 陈健春
我省国土部门担负保障发展、保护资源的职责。全系统4000多人，市县局实行省厅和属地党委双重管理体制。总体上看，这支队伍主流是好的。但近年来，国土资源领域腐败案件易发多发，引起社会关注。
土地腐败案件具有几个特点：一是受贿案件多且数额巨大；二是不作为、乱作为的失职渎职现象突出；三是土地利益巨大、诱惑也大，违法者挖空心思，寻找一切可乘之机敛财，往往会出现一些大的窝案；四是制度建设存在真空，给权力“寻租”留下空间；五是监管机制“疲软”，权力失去制衡。
遏制土地使用中的腐败，是当前政府廉政工作重点，也是合理配置资源的关键所在。必须依靠各级党委、政府及有关部门同心协力，共同发力；必须深化国土资源领域改革，把权力关进制度的笼子里。要做到“四管齐下”：
一、从严带队，打造为民务实清廉队伍
一是加强对国土部门领导干部的理想信念教育，增强宗旨意识，引导全系统广大干部职工树立守土光荣、守土有责的大局意识和全局观念。二是建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，规范国土系统公职人员操守。三是深入落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神，持之以恒的整治“庸懒散奢贪”，使国土系统广大干部职工筑牢“无功就是过，平庸就是错”的思想观念，不断铲除滋生腐败的土壤。四是坚持正确用人导向。对领导干部尤其是国土局长人选严格考察把关，选好“班长”，带好队伍。五是落实好主体责任。要求国土系统各级党组要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，坚决落实好一岗双责。六是严格责任追究，彻查滥用职权，贪污受贿、失职渎职等行为，严查侵害群众利益等违纪违法案件。
二、健全法律法规制度体系，定好规矩
完善的法规制度是遏制土地腐败的防火墙。要深入研究土地使用管理中的特点和规律，制定相应的、行之有效的法律法规，确保土地管理有法可依，有规可循。当前尤其是要对农村土地流转、土地成片开发、填海造地等行为，以及新出现的一些土地违法现象纳入土地法律规范，形成一整套科学合理的法律规范制度体系。同时，加大法律法规和制度运行情况的动态监测和评估，及时补充修改完善，填补法律政策空白，立好规矩筑牢防火墙。
三、建立统一规范的土地交易市场，堵塞漏洞
规范的土地交易市场是堵住土地使用腐败的杀手锏。一是定好规则。凡是经营性土地，都要通过市场招拍挂方式公开出让。二是制定合理的价格体系。出让土地必须进行地价评估备案，土地价格必须符合基准地价、土地市场规律要求。竞买保证金不得低于土地评估价格的60%。同时要加强对土地中介机构的管理，严格按照省物价局的规定标准收费。三是建立公开公正的竞争机制。土地出让不得设定违反公开、公平、公正原则的报名条件，土地交易信息、交易程序要公开透明。四是组建全省统一的土地市场交易平台。将市县零星分布的土地市场和农垦土地都纳入省级土地交易平台统一交易，规范管理。五是加强监管。土地、监察等有关部门要加强对土地使用权统一交易的监督管理。对违反交易规则行为的，要依法调查处理。
四、加强重点环节监管，规范权力运行
征地拆迁、补偿安置环节——主要是在土地、青苗及地上附着物清点过程中，征地工作人员与不法分子相互勾结，弄虚作假，多报、冒领、套取征地补偿费，收受贿赂。遏制征地腐败问题，一是健全征地工作机制，落实征地主体责任；二是全面公开征地信息；三是加强征地实施全过程监督。
土地使用权出让环节——主要表现为涉案领导随意扩大土地出让规模、违规干预地价评估、擅自批准用途改变和调整容积率等。加强土地使用权出让环节的监管，一是严格控制土地出让规模；二是严格规划和用途管控；三是健全集体会审制度。
土地执法监察环节——一些土地执法人员利用土地执法监察的自由裁量权比较大、处罚幅度比较宽的机会，在执法过程中接受宴请和贿赂。要抓好廉政风险点防控机制建设，将执法监察等重点岗位设为廉政风险防控点，通过定期轮换岗位等方式加强监督。
把落实主体责任作为“一把手”工程来抓
儋州市委书记 张琦
把落实主体责任作为“一把手”工程来抓，要做好三个方面的工作。
一、切实履行“第一责任人”职责，“一把手”要勇于担当、敢于负责
首先“一把手”要身体力行。时刻绷紧落实党风廉政建设这根弦，做到“四个亲自”，就是做到党风廉政建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，真正把党风廉政建设抓在手上，落实在行动上。做明白人、带头人。其次要敢抓敢管，敢于较真碰硬。做到守土有责、守土尽责，对干部的思想作风问题，要敢于批评，敢于拉下脸来严格要求、严格管理，不当“老好人”。特别是对于一些发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，要坚持有案必查、有腐必惩，不能做“太平官”和“混事官”。今年上半年我市共立案15件15人，结案8件。给予党纪政纪处分7人，其中处级2人，收缴违纪款101万元，起到了很好的震慑作用。第三要大力支持纪检部门开展监督工作。“一把手”要为纪检监察部门开展工作创造条件，关心纪检监察干部的成长，积极支持纪检监察部门集中精力抓好监督、执纪、问责主业。比如，今年初，我们没有像往年那样安排一些重点项目让纪检监察部门来跟踪推进，而是让纪检监察部门专心抓党风廉政监督工作，确保监督责任落到实处。几年来，我市共提拔重用纪检监察干部31人，其中担任副处级以上领导岗位8人，担任乡镇和市直机关主要负责人4人。此外，还提拔任命乡镇监察室主任15人。在这批干部当中涌现了“全国纪检监察系统先进工作者”牛开成，他为我们树立了纪检监察干部优秀形象。
二、把落实“一把手”工程当作系统工程来抓
“一把手”工程，不能单兵作战，要形成各负其责、齐抓共管、协同推进的工作格局。首先是要落实“一岗双责”。各级党政“一把手”和每个班子成员既要抓好自己分管工作，也要抓好党风廉政建设，做到把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。同时，作为市县“一把手”要切实担负起对下级党委党风廉政建设责任制落实情况的督促检查，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。要严格责任追究，实行“一案双查”，出了问题，既要追究当事人责任，也要倒查追究相关领导责任。今年初，我们对市污水垃圾处理设施运营管理存在问题进行倒查追责，对履职不到位的市农委和市国土环境资源局等2个相关职能部门及13名责任人进行了问责。其次要抓好“三个环节”。即做到年初部署，年中小结，年末考核评价，全年抓落实。今年年初我们就召开专门会议，讨论研究了《2014年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《中共儋州市委关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》，对全年的党风廉政建设和反腐败工作进行部署；6月份，市委委托市纪委分三个片区，召开落实党风廉政建设主体责任和监督责任座谈会，找出问题和不足，确保党风廉政建设“两个责任”落到实处。第三是要加强制度建设。制度建设在基层市县关键是落实和执行。特别是“一把手”要带好头、做表率，只有正己才能正人，制度才不会成为“稻草人”，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
三、把抓班子、带队伍贯穿于“一把手”工程的始终
要把抓班子、带队伍这项核心工作抓实抓牢，抓出成效。首先要把思想教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，坚持不懈地开展理想信念教育、党纪国法教育、警示教育、廉政教育，引导各级领导干部守好思想防线。这几年，我们大力提倡“团结出干部，廉洁保平安，实干快发展”的理念，先后开展了作风建设百日活动、机关效能建设年活动、“庸懒散奢贪”专项整治活动，切实提高了党员干部廉洁从政的思想意识。其次要“抓早抓小”，“咬耳朵、扯袖子”。对一些风险大的单位要经常提醒，对一些苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。就像习近平总书记指出的那样，要及时咬咬耳朵、扯扯袖子，这是对干部的关心和爱护。第三要严格把好选人用人关。要改变重提拔轻管理、重使用轻监督的现象，建立健全科学的选人用人机制，特别是要防止“带病提拔”，把监督贯穿到选人用人的全过程。
从审计监督堵住经济犯罪
省审计厅党组书记、厅长 陈如军
一、用内控分权，以权力制衡来减少权力寻租乃至腐败发生的机率
内部控制，指的是某个主体为了实现其管理目标，保护拥有的资源资产安全完整，防止舞弊，控制风险，而在主体内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度方法。2002年美国安然公司假账事件就是一起典型内部控制失控的案例。从近年来审计查处的经济犯罪来看，大多与政府内控失控有关联。究其原因，一是权力过于集中，二是行政程序法治不健全，三是缺乏内控失控的问责机制。
实行“用内控分权”，核心是强化对权力的监督制约，关键在于治本，在于预防，拓展从源头上防治腐败的领域，形成防腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。
全面推行内控机制建设。政府工作重点应由侧重打击贪污、惩治腐败转向更有治本意义的内控机制建设，由被动监督向主动防控转变、由事后监督向事前预防转变。
建立相互制衡政府内部控制机制。政府要在部门之间或单位间进行岗位设置、权责分配、业务流程等方面的分权制衡，防止权力在上级、在部门、在“一把手”中过度集中。
逐步完善程序法治。各部门对内控制度的具体设计或者检验，都要确保权力行使公正，有效防止权力寻租以及滋生腐败。
二、用监督制权，把制度这个“笼子”关紧、管牢
敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民、敬畏舆论，是一个党员必备的党性修养，也是道德准则的底线。习总书记提出要“老虎”、“苍蝇”一起打，要以“踏石留印、抓铁有痕”的作风惩治腐败，但仍然有一些官员铤而走险、以身试法。原因在于，一是主观上丢失了敬畏之心，二是缺乏强有力的监督合力。
为此，“用监督来制权”，是为推进依法行政和依法用权，使各项法律制度和内部控制要求落到实处，全方位、多角度、全过程地强化对权力的制约和监督，真正将权力关进制度的“笼子”，并且关紧、管牢。
切实落实党风廉政建设主体责任。各级政府和部门要切实负起行业和地区监管职责，科学配置各级党政部门及内设机构权力和职能，要有权必有责，要层层传导压力，一级抓一级，增强制度执行力和落实力，持续整治庸懒散奢贪，持之以恒纠正“四风”。
实行常态化、全覆盖的审计监督。作为政府内部监督机构的审计部门，为解决好普遍性违法与选择性执法的矛盾，要有深度、有重点、有步骤、有成效地推进审计监督全覆盖，使所有公共资金、国有资产、国有资源处于审计监督之下，确保不留盲区和死角。
形成全方位、强有力的监督合力。检察、公安、法院、纪检监察、审计等要加强对领域性、区域性、高发性腐败案件的分析研判，研究腐败案件新规律新特点，找到应对当前高智商、有组织犯罪的有效手段，不断提高揭露和查处重大违法违纪案件的工作水平。同时要建立起高效的案件协作配合机制、常态化的信息共享机制、快捷的案件移送机制、定期的查处反馈机制等。
三、用公开督权，让腐败在阳光下无处遁形
建立干部监督管理的阳光政策，增加官员行政的透明度，让公众有更多的知情权，是治理腐败最厉害的“杀手锏”。许多经济犯罪问题的产生，很大一个原因也是缘于信息的不公开、不对等，为暗箱操作、徇私舞弊制造了腐败滋生的“温床”。具体来说，一是未实行透明的权力公开，二是政府诚信责任不强、诚信动力不足。
“用公开督权”，必须实行科学、全面的政务公开制度，增强权力运行透明度，确保政府机关时刻处于社会监督之下，才能防止权力滥用，及时有效地消除腐败。
建立公开为核心的权力运行程序机制。实行党务公开、政务公开、司法公开和办事公开，推动权力网上公开透明运行，使权力运行全程留痕。要逐步完整公开公共资源交易、资金分配、招投标等权力行使过程，压缩暗箱操作和权力滥用空间，监督和控制权力滥用，保障权力正常运转。
保护公民知情权。党的十八大强调公民的知情权是公民的基本权力，公权力只有处于公民看得见的情况下，才有可能致力于保护公民权利和公共利益，也为公民参与决策提供信息依据，这也是我们所说的制度笼子中最重要的一个“笼子”，是促进公正的基础，是廉洁的保证。
治理教育腐败 把“两个责任”落到实处
省教育厅党组书记、厅长 曹献坤
坚决落实“两个责任”，强力治理教育领域腐败，是教育主管部门的重大政治责任。
一、正视教育领域腐败现象，深刻反思问题产生根源
党的十八大以来，教育系统反腐力度加大，成效显著。就我省来讲，仅在7月初，纪检和检察机关就陆续公布了6例教育系统涉嫌受贿犯罪或严重违纪违法腐败案件，给我们再次敲响警钟，教育领域反腐形势日益严峻。
综合分析教育系统这些腐败案件，至少有以下几个方面原因：一是思想教育薄弱；二是制度上有漏洞；三是监管不力。
这些腐败案件的发生，严重损害了教育在人民群众心目中的应有形象，也从一个侧面印证了中央和省委关于反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的正确判断。我们将以更大的决心和力度，以强烈的责任感和紧迫感，扎实推进教育系统的党风廉政建设和反腐败工作，努力取得新成效。
二、对症下药治理教育腐败，坚决堵住教育系统腐败问题易发高发风险漏洞
为了治理教育领域腐败问题，我们将落实反腐倡廉措施与业务工作一起研究、一起部署、一起落实，抓制度、抓监督、抓查处，去年下半年以来严肃查办了一批高校和厅直属单位违规违纪案件，处分处级干部8人，在教育系统形成有力震慑。为了把权力关进制度的笼子，去年我厅通过群众路线教育实践活动提出了26项制度建设清单，建立健全人事、财务管理、教育项目资金管理等一整套管理制度；我们出台了高校党委书记、校长原则上不直接分管学校人事、财务、基建工作的“三不直接分管”制度，尤其是不得违反程序干预和插手学校工程项目建设；我们通过改革的思路抓反腐，率先在全省实行省对市县教育专项转移支付改革，将教育专项转移支付资金项目从原来的38项减少到22项，增加省对市县一般性转移支付力度，实现了简政放权、权力下放。针对当前教育领域腐败问题易发多发的主要风险点，我们将采取以下更加有力的措施：
——实行厅直属单位（学校）年度财务审计制度，每年组织开展一次对厅直属单位（学校）年度财务审计工作，发现问题及时整改，防微杜渐，避免发生财务腐败问题。
——试行代建制，委托有资质的工程项目管理单位全权负责项目建设组织管理，由专业建设部门建好后交付教育部门使用，做到“投资、建设、管理、使用”相分离。同时，从今年起对基建项目实行全程跟踪审计制度。
——继续加大省对市县一般性转移支付力度、继续减少专项转移支付项目。
——减少业主单位在标书制作上的自由裁量权，严格把关标书内容，确保无不公平条款。严格按照规范程序做好招投标工作，一旦收到举报并查实的，实行责任倒查，严肃追究直接责任人和分管领导责任。
——实行阳光招生制度。严格落实普通高校招生“招生计划公开、录取程序公开、录取结果公开”等“十公开”工作。严格落实高校校长作为法人代表签发或授权签发录取通知书制度。严格落实义务教育阶段招生“划片、就近、免试、免费”入学政策，对因教育发展不均衡而采取小学升优质初中指标到校措施的，务必做到推荐方案、推荐过程和推荐结果“三公开”。
三、多措并举推进反腐工作，坚定不移落实“两个责任”
从长远看，抓党风廉政建设和反腐败工作，落实“两个责任”，还要着重加强以下几方面工作：
一是从严管理干部。要严格执行党内组织生活制度；严格执行领导干部对分管范围内的干部至少每半年一次的廉洁谈话制度；严格执行厅管中层干部定期轮岗交流制度；严格执行干部提拔任用党风廉政一票否决制。
二是层层落实责任。我作为党组书记认真履行第一责任人的政治职责，注重发挥廉洁从政的表率作用，带动班子积极主动履行“一岗双责”。尽快出台教育系统落实党风廉政建设党委（组）主体责任、纪检监督责任的具体措施和量化检查考核办法。
三是强化监督执纪。厅党组将继续加大对纪检监察部门履行监督执纪和查信办案的支持力度，认真落实纪检监察部门“三转”工作，使其聚焦主业主责，对腐败问题“零容忍”，发现一起、查处一起。对于查实的案件，一律实行“一案双查”制度，既查办当事人，又上追一级责任，真正履行好监督责任。
保持严打反腐高压态势 促发展保稳定
东方市委书记 吉明江
东方作为海南的重化工业基地、能源工业基地及对越边贸开放口岸城市，在海南国际旅游岛建设的战略布局中占有重要地位，发展条件优越。但前几年，东方社会治安与稳定形势严峻，群体性事件频发。面对严峻形势，新一届班子紧紧依靠省委省政府的坚强领导，以严打整治开路、从查处腐败案件切入，保持严打、反腐高压态势，经过几年持续努力，东方经济社会步入了健康、稳定的快车道，实现了“两个转变”：一是社会治安环境和党风政风民风实现了“由乱到治”的转变。二是经济综合实力实现了“由弱到强”的转变。我们的做法是：
一是以严打整治开路，强力整治社会治安。社会治安乱是东方市顽疾，严重影响了投资和发展。对此，新一届班子深刻吸取教训，以深入开展化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法、社会治安环境整治四项重点工作为契机，以最大的决心，最硬的措施，最铁的纪律，开展治乱攻坚战。
二是抓案件查处，坚决惩治腐败行为。腐败不除，东方发展症结难消。2010年，我们加大了惩治腐败力度。从群众实名举报的皇宁村土地案件线索入手，并在省检察院、二分院的直接指挥、指导下实行一体化办案，很快破获了皇宁村倒卖土地、巨额行贿受贿案。此案的成功查处，在东方乃至全省范围内引发强烈反响，在干部队伍中引起强大震动，对党政机关和基层两委干部产生了很好的警示教育效果。皇宁村土地案件只是“小村官、大腐败”的一个典型，还有很多村干部违纪违法问题没有得到查处。对此，2010年市委成立市农村基层干部涉纪涉法信访问题专项治理工作组,先后进驻5个重点乡镇、46个重点村。2010年来共查办农村和基层单位在拆迁改造、土地承包、土地征用、惠农资金管理等领域和环节的职务犯罪案件共45件88人。
虽然我们的工作取得了一定成绩，但面对当前繁重的改革发展任务，维稳工作压力依然较大，部分干部的作风问题依然突出。在维稳方面，一是“两盗”、打架斗殴、交通事故、吸贩毒等问题短期内难以彻底解决；二是随着省、市重点工程全面推进，因征地拆迁工作引发的问题日益突出；三是影响社会稳定的潜在因素仍然存在，农村土地确权发证、拆除违章建筑、国有企业改革工作遗留问题等有待妥善解决。在干部作风方面，一些干部思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在，解决“能干事”、“不出事”的问题更加突出和紧迫。针对这些问题，在下一步的工作中我们将采取以下措施加以解决。
抓好平安东方建设，为改革发展保驾护航。一是继续深入推进治安环境整治。严厉打击多发性侵财犯罪，建立多发性侵财案件跨区域办案协作机制。二是加强和改进信访工作，重点深入开展农村土地确权发证、拆除违章建筑、国有企业改革工作遗留问题等方面的矛盾纠纷排查调处工作，切实解决群众合理诉求。三是加大海岛型立体化治安防控体系建设力度，提高动态化条件下社会治安防控能力。加强对非法阻工案件的防范工作，努力做到重点项目建设到哪里，巡逻防范工作的触角就延伸到哪里，切实维护我市改革发展稳定大局。
抓好反腐倡廉工作，营造风清气正的发展环境。一是坚决落实市委抓党风廉政建设的主体责任，坚持有案必查、有贪必反、有腐必惩，严查腐败分子，纯洁干部队伍。认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委三十八条规定，严肃查处违纪违法行为。二是“多方位”推进农村基层党风廉政建设。探索构建农村基层干部廉洁风险防控机制，积极推行村财委托代理服务、党务村务公开，严格规范农村基层干部权力运行机制。三是结合群众路线教育实践活动，继续开展反对“四风”和整治“庸懒散奢贪”活动，重点查处干部“吃拿卡要”、拖而不办或不作为、违反工作纪律等行为。四是强化执法监督，深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源以及工程建设等领域突出问题的专项治理。继续跟踪治理我市重点工程项目的前期准备、施工、竣工结算等方面存在的问题，严肃查处工程建设、资源资产转让、征地拆迁、政府采购、教育收费、医药医疗、住房保障、扶贫救灾和涉农资金管理等领域存在的违纪违法行为，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，以反腐败的实际成效推动我市的改革发展。
