【政策扶持篇】省发改委抢抓移民搬迁机遇 促进贫困群众脱贫

【政策扶持篇】 省发改委抢抓移民搬迁机遇 促进贫困群众脱贫

根据《中共海南省委、海南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（琼发〔2016〕7号）和全省扶贫工作会议的部署，省发改委负责牵头完成生态扶贫移民搬迁工作。为深入贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，全面推进全省生态扶贫移民搬迁工作，省发展改革委把生态扶贫移民搬迁作为重大民生工程，以移民搬迁“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，以推进移民搬迁工程建设为重点，采取了规划引领、工作推进会、经验交流、专项督导、宣传报道等一系列措施推进，圆满完成了2016年度移民搬迁任务。

一、顶层设计，发挥引领作用

生态扶贫移民搬迁是国家在新时期探索实施的一项重要扶贫举措，为全面推动海南省“十三五”时期生态扶贫移民搬迁工作，在省委副书记李军、副省长何西庆的领导下，我委成立了《海南省生态扶贫移民搬迁“十三五”规划》（以下简称《规划》）编制小组，开展《规划》编制工作。一是开展了规划前期调查核实基础工作。为了做到精准扶贫、精准脱贫，省发展改革委多次前赴五指山、屯昌、乐东、白沙、琼中五个市县进行了实地调查核实，对搬迁村庄逐一进行实地查看与群众走访，与市县相关部门充分沟通交流本区域生态扶贫移民搬迁的工作思路，形成了一定研究成果，为《规划》编制奠定了基础。二是开拓规划思路。为学习兄弟省份移民搬迁工作经验，省发展改革委会同省扶贫办组织五指山市等有关市县人员前赴贵州省开展生态扶贫移民搬迁调研，达到开拓工作思路的目的。三是广泛征求意见。结合前期开展调研摸底、参观见学、意见交流等情况，省发展改革委编制完成了初步《规划》文件，并将《规划》征求了国土资源厅等10个行业部门及有关市县的意见和建议，同时，根据李军书记、何西庆副省长多次召集座谈会精神，不断修改完善《规划》。经省政府同意已将《规划》印发有关市县组织实施。四是明确“十三五”时期移民搬迁总体部署。根据省政府印发《海南省生态扶贫移民搬迁“十三五”规划》，明确“十三五”时期移民搬迁总体思路、搬迁对象、搬迁规模及安置方式、主要建设任务、确定搬迁年度、资金测算与筹措、相关配套扶持政策等。市县也编制了生态扶贫移民搬迁实施方案，明确了具体工作思路、确定搬迁对象、确定搬迁地址、确定搬迁年度、确定项目建设等内容。

二、加强领导，形成工作合力

生态扶贫移民搬迁项目涉及工程建设、群众搬迁、部门协调、项目资金整合等多方面工作，难度较大，为确保项目建设顺利实施，省发展改革委牵头负责，扶贫办、财政厅、住建厅等行业部门配合，明确具体工作责任。各县成立了由政府主要领导任组长、分管领导任副组长，发改、财政、国土、建设、扶贫、民宗、农业、林业等部门及实施乡镇政府负责人为成员的工作领导小组，负责项目实施方案的制定、重大事项的协调和有关政策的协调，并对安置工程方案的落实、工程质量进行全面监督和严格考核。白沙县由县委书记和县长分别担任组长、副组长挂帅上阵，组织力量保障到位。琼中县以县政协主席为组长，分管副县长为副组长。屯昌县分别以县长、分管副县长为组长成立工作领导小组。各市县以专题会会议形式，研究部署易地搬迁工作，县委主要领导都亲自到现场督导、协调施工难点问题，形成了市县主要领导挂帅、分管领导具体负责、牵头部门协调、行业部门配合、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

三、大力宣传，营造良好氛围

省政府始终坚持正确的舆论导向，抓早抓好宣传发动工作。通过各种形式的宣传动员，使广大干部群众对生态扶贫移民搬迁工程的重大意义、实施步骤、建设内容、筹资渠道等有了进一步的了解和认识，积极支持和参与项目建设。省发展改革委会同省委组织部开展生态扶贫移民搬迁宣传报道活动，组织了海南省电视台、海南日报、南海网等新闻媒体跟踪报道搬迁工程进展情况，分别在海南省电视台、海南日报、南海网上从“脱贫攻坚进行时：白沙精准脱贫，生态移民，年底实现2个村庄整村搬迁”、“走出深山进新村，生态移民显成效”及“白沙生态扶贫移民银坡村20栋新房落成村民期待早日搬进新家”等方面大力报道政府实施移民搬迁取得成绩，为全省开展移民搬迁工作起到了很好的传播政策、动员鼓劲的作用。白沙县组织南开乡干部和坡告、道银两村群众学习讨论海南日报专题报道《两个高峰村的迁与变》，同时相关的县领导及南开乡领导挨家挨户与群众沟通思想，宣传移民政策，解答疑难问题，打消了绝大多数农户的顾虑。七坊镇高石老村，有关部门的领导干部经常下到农户家中，介绍项目情况，通过征询村民意见和建议，答疑解惑，做通农户的思想工作。屯昌县组织干部进村入户进行思路发动、政策解疑、思想交流等工作。琼中县委书记孙喆、县长王琼龙、政协主席王哲斌亲自带着工作组进村入户做群众思路工作，宣传政策。

四、建立机制，确保项目实施进度

建立健全项目建设督查机制，把生态扶贫移民搬迁项目列入重点督查范围，深入项目实施乡镇对工程建设情况进行现场督促检查，及时掌握项目建设情况，积极研究协调解决项目存在的困难和问题，确保搬迁工程建设有序推进。国家审计署将2016年度生态扶贫移民搬迁项目列入落实国家重大政策措施落实情况督查范围，落实季报制度，跟踪审计项目实施情况。省审计厅将2016年度生态扶贫移民搬迁项目列入省委省政府为民办实事督查范围，落实季报制度，跟踪审计项目实施情况。省发展改革委组织开展2016年度生态移民搬迁工作专项督，全面督查市县实施生态扶贫移民搬迁情况。省发展改革委将所有移民搬迁市县建立“生态扶贫移民搬迁”微信群，在群里每周发视频，直观了解项目施工现场情况。各市县也建立相关工作机制。白沙县生态扶贫移民搬迁设立5个工作组，分别负责综合协调、思想动员与宣传报道、调查审核与确权分配、政策制定、资金统筹与新村建设工作。建立倒排工期计划，及时追踪项目进度。琼中县严格实行“一周一督查、一月一通报”制度，定期与不定期开展督导检查。建立“合老村战斗”微信群，做到随时发现问题随时解决。施工单位落实“三班倒”制度，加快推进工程建设进度，确保按时保质完成项目。屯昌县制定倒排工期计划，落实工作具体责任，执行“每月一报”制度，动态跟踪检查项目实施情况。

五、因地制宜，精心科学设计

各市县聘请有资质的机构和技术人员精心设计，确保了搬迁总体规划布局合理性、针对性和实效性。在房屋建设方面，总体设计将搬迁户住宅统一联户集中建设，缩减了宅基地之间的空闲地，有效地合理使用土地。同时，广泛征求群众意见。要求设计单位将房屋设计图纸和方案，交给群众反复讨论，在选址、户型、立面风格等方面充分征询村民意见和建议，确保了安置区住房设计的合理性。在基础设施建设方面，将路网、电网、光网、水网等基础设施统一规划设计到位，并规划在道路两旁留足绿化、亮化、美化地带及排水系统，确保安置区建成后，村容整洁，环境优雅，营造了良好的人居环境。

六、拓宽渠道，有效整合资金

整合项目资金是确保工程实施的有效途径，按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则，对各部门项目资金进行有效统筹整合，支持安置区基础设施建设，扶持搬迁群众发展优势产业，确保整合资金真正落到实处，充分发挥了项目的“示范效应”。白沙县南开乡坡告、道银村生态扶贫移民搬迁，整合财政扶贫资金、林业植被恢复资金、环保项目资金、地债资金用于房屋建设。七坊镇高石老村扶贫移民搬迁，以县城投公司为融资平台，向国开行贷款用于基础设施建设。屯昌县整合以工代赈资金、少数民族发展资金、美丽乡村资金，宣传建设资金、危房改造资金、国土高标准农田资金用于芽石铺村搬迁建设。琼中县安排地债资金用于红毛镇合老村移民搬迁建设。同时，市县加强资金管理，确保投资效益。财政和审计部门定期或不定期对资金使用情况进行检查和审计，杜绝挪用、改变资金的用途和使用范围。

七、筹划产业，确保后续发展

按照生态移民产业先行的工作思路，在组织实施移民安置区建设的同时，结合当地产业发展实际和移民愿望、生产技能等特点，着力培育发展移民增收致富产业。一是发展旅游产业。白沙县高石老村，依托镇“一溪两岸”资源，成立高石老村旅游合作社，村民以土地、房屋、劳力等入股，发展特色民宿、农家乐、民族歌舞演出、旅游工艺品加工等产业。屯昌县芽石铺村打造特色村寨旅游产业，琼中县合老村打造乡村生态旅游产业。二是大力发展特色养殖农业。采取农户入股、企业、合作社托管经营、专业技术支撑、政策引导等办法，帮助和引导移民发展设施养殖，稳定移民养殖收入。琼中县合老村发展养殖桑蚕、蜜蜂、琼中山鸡，屯昌县芽石铺村发展养殖山羊、蜜蜂、香鸡。三是充分依托橡胶产业。白沙县南开乡坡告、道银村，利用白沙县橡胶资源优势，按人均10亩的标准，由政府购买农场胶园补偿搬迁农户，确保移民群众后续发展。