全国5省份设省级“环保警察” 探路环境犯罪执法
“环保警察”探路环境犯罪执法
全国5省份设省级“环保警察”，解决环保部门单独执法无刑事执法权的问题，警方何时介入成难题
10月初，广东佛山市公安局成立了“经侦支队环境犯罪侦查大队”，这成为近年全国各地涌现的“环保警察”队伍中最新的一支。
去年，两高对环境犯罪的司法解释出台，环境犯罪的打击力度显著加大，此后半年内，公安部门立案侦办的环境污染刑事案件达247起，是过去10年环境污染刑事案件的总和。今年上半年，全国各级环保部门累计已向公安机关移交涉嫌环境污染犯罪案件861件。
最新的数据显示，目前全国已有5个省在省一级层面成立“环保警察”队伍，地市层面成立的数量更多，不过更多的市、县因为编制、人手等问题，还尚未成立专门负责环境犯罪的专业队伍，而环保与公安系统，乃至与检察、法院系统的衔接，以及取证专业性等问题，也将是下一步各方合作探索的重点。
公安编制专职打击环境犯罪
大多数都是在公安系统内部压缩出编制，很少新增编制。
“环保警察”是一个俗称，各地有不同的叫法。在河北是“环境安全保卫大队”，在辽宁是“环境安全保卫总队”，在贵州是“生态环境安全保卫总队”，在山东是“食药环侦查总队”，在浙江的很多城市则是“环境犯罪侦查大队”。
10月9日，广东省佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队正式挂牌，成为最新一支地方“环保警察”队伍。
佛山市公安局经侦支队支队长徐舟表示，佛山之前有过环保与公安联合执法，但成为专门的相关执法机构是第一次，他表示，“环境犯罪侦查”这个名字明确地指出了机构的职能。
他表示，目前支队是食品药品犯罪侦查大队加挂环境犯罪侦查的牌子，但专门安排民警和侦查中队负责环境犯罪侦查。
“环保警察”都采用公安系统编制，有队伍专门负责打击环境犯罪，有的则是食品药品犯罪侦查与环境犯罪侦查合并，挂两个牌子，成为“食药环警察”。
据记者了解，除辽宁在省一级公安系统新增“环保警察”编制外，其余地方都是在公安系统内部压缩出编制，补充到打击环境犯罪的专业队伍去，很少新增编制。
据环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢介绍，目前全国真正在省一级层面成立“环保警察”的有浙江、辽宁、河北、山东、贵州五个省，但地级市层面成立的就多得多了。
“企业一听说做笔录都怕了”
和“环保警察”一起出勤，有种“腰杆子撑起来”的感觉，“更有底气了”。
“环保警察”参与办案的案子集中在三类：第一类是排放重金属、危废物质超过3吨以上的案子，其数量最多，第二类是超标三倍以上排放重金属、持久性有机物等污染物的案子，第三类是通过暗管、渗井、渗坑等排放污染物的案子。
“环保警察”有的时候根据110举报等线索自己独立侦办案件，有的时候与环保监察人员联合办案，后者作为其技术支撑，也有的时候，环保部门将发现的案件移送给公安，后者受邀提前介入侦查。
“环境污染的案件特点就是证据一过时间就不容易保留，很容易被破坏，因此，公安、环保联合办案机制显得尤为迫切。”姬钢说。
在姬钢看来，河北省“环保警察”比较“大气”，跟着大的专项行动走，对企业违法产生震慑效果。据新京报记者了解，河北省今年以来，伴随着“利剑斩污”和“零点行动”两个大的专项行动，环保厅和公安厅已经查处了10起重大环境违法案件。
在日常机制方面，他表示，浙江和山东淄博做得较为突出，公安、环保、法院、检察院四个部门衔接密切，职责分工非常具体，操作性强。
此外，在很多地方，是公安部门派一个人常驻环保部门，便于更迅速出警。“在基层，两家合作的密切程度可以很高。”姬钢说。
“现在基本没有吃闭门羹的了。门进不去，有警察在就爬墙进去，或强制把门打开。”保定市环保局主管环境执法的副局长朱宇光说，尽管已经料到有警察在，环保执法的情况会很不一样，但一年下来的实践还是让他很有感触。
和“环保警察”一起出勤，朱宇光说，有种“腰杆子撑起来”的感觉，“更有底气了”。
“警察有刑事执法权，有强制扣押、行政拘留各种执法方式，破坏环境、破坏秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光说，“警察在，企业不敢反抗，一说起做笔录都怕了。”
“基本掌握情况才联合执法”
保定环保警察大约每个月一起出勤两三次，如果是大的专项行动每个月出勤大约七八次。
以保定一年多的实践为例，朱宇光介绍，他们和“环保警察”的合作，有分也有合。“环保警察”自己会根据110群众举报去侦查，也会双方联合出勤。通常遇到重大案件、群众反映强烈的、屡犯屡不解决的问题，或者环保监察人员执法较困难的企业，一般会带着警察一起去。
“他们配合得非常好，什么时候让去就什么时候去，一起出勤、处理案件、采样、化验。”他说，保定市的环保联合执法一共40人，环保与警察各一半，大约每个月一起出勤两三次，如果是大的专项行动每个月出勤大约七八次。
“我们也不是什么时候都带着，基本上是情况掌握得八九不离十了，才联合执法，不是随便就去抓人的。”他说，“随便带警察，那是乱执法。”
一年来，保定市供破获污染环境刑事案件387起，抓获犯罪嫌疑人560人，打掉涉污团伙72个。
佛山市的“环保警察”队伍虽新成立，也已多次和环保部门进行联合执法，徐舟介绍，目前已经对两家私自排放重金属超标废水的企业依法立案侦查，对两厂经营者进行了刑事拘留和强制措施。
“污染环境的企业一般都是追求利润最大化的投机分子，以往污染环境罚点钱就完事了，现在警察加入就不一样了。”徐舟说，“这意味着可能要坐牢，大大增加了违法成本，提升了对环境污染者的震慑力。”
警方何时介入需要制度创新
“警察需要立案后才能进行侦查，如果提前介入，可能会在程序上存在问题。”
“环境违法入刑，对环保监察人员来说，提出更高的要求，是一个挑战。”姬钢说，他指向的是多年来没有刑事执法权的环保监察人员。
“举个例子，我们查到了有偷排危废，就可以行政处罚了，但涉嫌到刑事犯罪的话，就需要具体鉴定，比如有100个桶，行政处罚鉴定一个桶就够了，但入刑的话，就要一个桶一个桶来。”
一旦涉及刑事犯罪，在取证、摄像、口供、笔录等各方面都需按照严格的程序走。
他表示，这对环保监察人员，特别是基层环保执法人员提出更高的要求，平时现场调查时即使没有警察在，也要适当向刑事犯罪取证靠拢，这样，移送给警察的证据可以尽可能完整。
另一个挑战是机制上的。尽管目前环保部和公安部合作密切，已经有“环保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式，但对于警察来说，需要立案后才能进行侦查，如果警察提前介入，可能会在程序上存在问题。
姬钢说，要解决这个矛盾，这就需要制度创新。“我们正在沟通，希望除公安外，检方也能提前调查，有人说提前介入不太合适，但我认为环境犯罪跟其他的不太一样，受害的是公众和社会的利益，而环境犯罪的证据又是很容易灭失的，我们希望检方能够提前介入。”
北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞认为，公检法在职能上是相互监督的，因此，在打击环境犯罪方面，应该加强衔接，但在提前介入等方面还是要谨慎。“这与刑法的精神是一致的，要打击犯罪，但也要保护当事人的权利，要有个合理的度。”
他提醒，地方上发展环保警察打击环境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有环保警察，就是因为地方案子比较多，环保部门搞不定，请警察来协助，但要注意避免造成滥用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了环保警察，但没案子可办的情况。
本版采写/新京报记者 金煜